行政事業單位國有資產管理問題及應對措施探討

趙慶平

摘要：行政事業單位作為中國獨特政治制度框架下，具有執法監督和社會管理職能的單位，發揮著重要作用。其國有資產是行政事業單位承擔自身職能、為公共服務提供物質保障的重要組成部分，也是財務管理的基本依據和有機組成部分。隨著社會經濟的快速發展，公共財政快速增長的同時，也對行政事業單位國有資產管理提出了新的挑戰。因此，行政事業單位應該能夠正視國有資產管理中存在的問題，找到有效的對策，最大限度地提高國有資產的利用率。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理問題;應對措施

目前，我國行政事業單位所管理的國有資產有著較為龐大的數量，且分布范圍較廣，同時其在國民經濟當中也有著極為重要的占比，在資產清查過程當中發現行政事業單位在對資產管理方面，不管是宏觀制度角度，還是從精細化管理具體操作層面，仍然存在諸多問題。尤其在市場經濟的高速發展下，行政事業單位國有資產管理體制改革也日益完善，而這些問題的存在對保障和促進各項事業的發展也造成了不利影響。因此，加強資產的整體管理水平、打造符合當前中國特色社會主義建設與市場經濟發展，以及滿足公共財政要求的管理模式，有著極為重要的現實意義。文章將結合當前行政事業單位國有資產管理工作開展中，出現相關問題進行研究和討論，從資產利用率、產權意識、資產配置、資產報批手續和撥付資金審核等多個方面，分析問題出現的原因，再提出應對措施上的建議，以期能夠有效提高行政事業單位國有資產管理的質量。

一、關于行政事業單位國有資產管理內容及現實意義

從現行行政事業單位職責界定角度來說，行政事業單位國有資產管理主要內容為：資產的配置、使用、處置、現有資產評估、產權具體界定、產權糾紛調解與處理、產權詳細登記、非經營性資產轉經營性資產監管、資產收益管理、清查、信息化建設、資產統計與監督以及資產檢

查等[1]。

行政事業單位所管理的國有資產，是屬于政府進行公共服務職能履行的重要物質基礎前提，做好國有資產管理能夠有效增強財政職能的完善，并凸顯公共財政為民服務為民理財的理念，對收入分配制度改革和構建和諧穩定社會，以及提高政府執政能力、增強服務型政府與責任型政府建設效果都有著非常重要的價值意義。

行政事業單位資產作為國有資產重要組成，其對國有資產改革與創新都有著很大的影響，隨著現代社會經濟的高速發展與財政各部門改革不斷深化，對資產管理也提出了更高的要求，尤其針對國有資產管理部門資產管理方法與資產處置行為，以及審批審核等多方面進行了標準上的提升。而目前來講，行政事業單位在進行國有資產管理時仍然受到傳統思想的影響，存在重資金、輕資產和重使用、輕管理的觀念，且管理意識相對較為淡薄、資產配置不合理、整體的利用率較低、產權也不明確、資產流失較為嚴重的問題較為常見，為有效保證行政事業單位對國有資產的優質管理與處置的規范化、合理化、法治化，就需要結合目前國有資產管理中出現的問題做出仔細的分析和改革探索，制定針對性且有效的解決措施，不斷予以改進

和完善[2]。

二、行政事業單位國有資產管理中出現的問題及原因

首先，整體思想認識陳舊且缺乏管理意識。目前，由于以往固化習慣影響，多數行政事業單位過于重購置，而輕管理，重資金而輕使用問題，部分事業單位也沒有制定合理的管理制度，且對現有管理制度也沒有進行認真執行，很多單位在做出資產購置后，沒有及時入賬，也沒有進行入賬檢查，甚至發生忘記入賬的情況，這導致很多國有資產賬實不符。

其次，大量國有資產閑置使用率較低。很多行政事業單位對于資產購置通常是由財政撥付款項，再由行政事業單位進行購置和使用，一小部分則是由上級部門進行調撥使用，這就會發生無論是財政部門還是上級部門，在進行資產調撥時，沒有針對行政事業單位現有國有資產實際情況開展相關工作，而是簡單審核后，就進行資金的撥付或資產的調撥，對于資產的使用率并沒有進行妥善的監督和管理，導致大量資產發生閑置使用率較低的問題。

最后，資產處置報批審核手續不合理問題。目前，部分行政事業單位在進行資產處置時，有著較高的突發性和隨意性，而且也沒有認真審核資產處置審批和做出過相關手續的履行，例如部分事業單位在進行國有資產處置時，往往由于沒有受到管理層的高度重視，隨便進行資產的處置決定，將暫時閑置資產或無法發揮正常功能的資產做出銷毀的處理，而且部分事業單位在購置設備等資產過程中，為了能夠提高便利性，往往沒有重視現有辦公設備使用功能和配置的考量，這就容易造成資產配置失衡和浪費的情況，大量資產閑置，甚至被隨意處理[3]。

而由于行政事業單位數量較多，采購面較大，財政部門在進行資金撥付時往往難以真正做到仔細地監督。一方面，部分地區財政部門只看重前期資金的申報審批，而對資金撥付后在實際的應用方面卻沒有進行跟蹤監督。另一方面，財政部門對于采購資金跟蹤和相應資金流向也沒有真正落實到位，缺乏較為細致且有效的監管體系，且對其實際使用資金購置的資產后續所使用的情況，也沒有做到嚴格的監控，這也導致部分行政事業單位忽視了針對購置資產的管理，認為購置資產為本單位私有資產，隨意使用、私自處置問題屢屢發生。

三、行政事業單位國有資產管理問題的有效應對措施

（一）全面完善資產清查、盤點和處置機制

首先，要定期進行資產的盤點與清查，并通過對資產的清查尋找其中所存在的問題，尤其要針對未入賬的資產，進行入賬手續的補辦;其次，要進行資產的賬目核實，對目前賬上現有資產進行仔細的核實和調查，以掌握其實際資產數，如果賬目清晰，但實際庫存為零，則必須要做到追本溯源，明確查找原因，必須要確保賬實相符。最后，要能夠做到所有賬目的相一致，總賬與各明細賬需要進行仔細的核對，逐條逐項予以核查。

（二）加大行政事業單位國有資產管理內控機制建設力度

對于行政事業單位來講，國有資產管理的有效開展需要抓好、抓實基礎，要能夠依據科學完善，具有較高可行性的相關管理制度與管理機制，并在相關機制方面進行規定，確保使用者對國有資產擔負起全部責任。

針對當前各單位所擁有的國有資產，需要從最初的資產形成到使用、再到合理配置與處置，進行逐個環節的明確和管理，建立一套與之相符且嚴格規范的管理制度，以此來增強國有資產管理的制度化、規范化與合理化。此外，還要提高行政事業單位管理干部的重視意識，并要求其能夠全面把握和深入探討先進資產管理方法與模式，實現資產管理的順利開展。另外，還要打造科學健全的資產管理機制，各行政事業單位需以運營實際為主要依據，結合各單位國有資產管理模式，制定與資產管理實際相符的相關規章制度，并明確進行職責劃分，按照既定程序與相關管理流程制定出資產購置、使用和處置等相關監管制度，其目的在于能夠有效提高本單位資產管理的效率與質量。

除此之外，還要進行資產合理配置與處置衡量標準的科學制定，持續提升資產監督管理力度，針對行政事業單位購置的各項資產，必須要做到配置標準上的明晰，堅決不做超標配置、不高消費。同時，還要能夠建立明確的登記與記錄制度，針對每一項資產都要進行詳細的記錄，如未到報損年限，要嚴格禁止重新進行資產購置，尤其對現代化、信息化技術設備的購置必須要做到逐條登記，并作出明確公示[4]。

（三）嚴格依據檢查審批監督等管理相結合的原則，進行國有資產審批與審核

由于行政事業單位國有資產均是由各單位無償使用，在實際使用過程當中通常會不計盈虧、不計成本，且行政事業單位購置資金來源在于財政撥付，資產使用與管理卻沒有明確其職責，這就會引起各使用單位重資金而輕使用、重購置輕管理等問題，錢物管理相脫節使得國有資產管理難度增大，而且各項檢查審批監督力度的不足，也容易導致國有資產利用率較低，出現資產閑置問題。因此，行政事業單位資產管理人員必須要做到以下幾點：

首先，要嚴格進行審批督查。財政部門要不斷完善自有資產申報、審批流程和相關程序，并在實際執行過程中予以改進和完善，依據相關規定進行各項國有資產購置程序的審核。在進行年初預算編制時，要能夠將下一年采購資金預算納入年初預算當中，同時行政事業單位在進行資產購置之前，必須要編制詳細的采購計劃書，提交相關管理部門進行審核，待核實后方可進行統一申報，由政府采購部門進行審核和批準后，財政部門方可進行資金撥付。

其次，要能夠定期進行嚴格的監督檢查。國有資產管理部門要重視專業化監督管理隊伍的建立，并注重各業務能力的教育培訓，加強考核機制的完善與創新，定期做出資產的仔細的核查，一旦發現其中存在問題，要及時予以整改。在日常監管前提下，依據國家相關管理要求以及會計法、預算法、行政處罰法和政府采購法等相關法律法規，對行政事業單位產權登記、資產處置、調撥等基礎管理事項作出重點考察，以保證各單位國有資產監管政策的執行與真正落實。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位國有資產管理效率和管理質量，對改善行政事業單位公共執法形象、樹立為民服務正確理念、保障廣大群眾根本利益都有著重要的意義和促進作用，既能夠保證行政事業單位的良好發展和良性運營，更加有助于提升群眾對于行政事業單位工作的滿意度。因此，行政事業單位要重點針對當前資產管理不足進行討論與分析，并加強有效應對措施的制定和切實執行。要實現國有資產高效管理，促進行政事業單位良性發展，應從思想資產利用率、產權意識、資產配置、資產審批程序、資金撥付審核等方面采取有效、針對性強的措施。

參考文獻：

[1]張星瑤.行政事業單位國有資產管理問題研究[J].中國集體經濟，2018（05）：37-39.

[2]宋巖.行政事業單位國有資產管理存在的問題及解決對策[J].商情，2020（07）：185.

[3]董云秀.試析行政事業單位國有資產管理存在的問題及改進措施[J].經營者，2020（04）：21-22.

[4]趙悅，田金洲，王玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題分析及策略研究[J].經營管理者，2020（01）：52-53.