老年公共體育服務開展現狀分析

楊梟

公共體育服務是指以政府為主體，以增強人民身體素質，保障人民身體健康為目的，所開展的具有公益性、文化性、普遍性和基本性等基本特征的一種大眾體育運動開展形式，而老年人則是公共體育活動的主要參與人群之一。目前，我國已經步入老齡化社會，是世界上老齡人口數量最多的國家。截至2019年，我國總人口數量已經超過了14億，其中老年人口為25388萬人，約占總人口數量的18.1%。如今，由于我國老年人口數量龐大，如何保障老年人的身體健康成為了一個難題。而研究表明，體育運動可緩解因年齡所致的老年人身體素質衰減問題。因此，如何保障老年人通過體育運動提高身體素質的值得我們重點關注。本文通過梳理國內外最新文獻，對老年公共體育開展現狀的相關文獻研究進行歸納總結，為推動老年公共體育更加高效有序開展提供實踐和理論依據。

目前，人口老齡化是全世界大多數國家人口結構變化的一種不可逆轉的必然趨勢，是21世紀人類社會所面臨的重大難題之一。聯合國將國家進入老齡化社會的標準定為國內人口年齡在65周歲及以上人口占國內總人口比值超過7%或者60周歲及以上人口占國內總口比值超過10%。截至2019年，我國60周歲及以上人口25388萬人，約占總人口數量的18.1%，而我國65周歲及以上人口17603萬人，約占總人口的12.6%。以上數據表明，我國已經步入老齡化社會，且我國的老齡化趨勢正在逐步加快。全國老齡工作委員會推測，我國正處于人口老齡化快速發展階段，且到2030年時，我國將進入重度人口老齡化社會。此外，新時代我國主要矛盾已經發展成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著社會的進步，老年人的基本物質需求已經得到了極大的滿足，因此更高層面的精神文化和幸福追求成為了目前我國老年人群的主要追求目標。

體育運動作為老年人滿足自身精神需求，提升幸福感的一種重要方式，參與體育運動可促進老年人身體健康，提升老年人生活質量和幸福感。而公共體育活動是老年人參與體育鍛煉的主要方式之一，同樣也是我國全民健身戰略推進的重要保障。“健康中國2030”綱要的提出，表明健全完善公共體育服務體系是推動我國整體民族健康，推進健康中國整體進程的重要戰略基礎。老年人作為公共體育的主要參與人群之一，促進老年人養老生活與公共體育相結合，讓老年人的身體健康與精神情感得以同時滿足，是未來老年人群養老生活的發展新風向。因此，本文通過歸納總結國內外最新文獻，了解國內外老年公共體育服務開展的現狀，對比國內外老年公共體育服務體系的優劣，吸收借鑒國外開展老年公共體育的優質方案，為推動我國今后老年公共體育服務業的更好發展提供方案借鑒和理論依據。

1 國內外老年公共體育服務開展現狀

公共體育服務是為了提高全民健康，以政府為主體所推行提倡的一種具有公益性、文化性、普遍性和基本性等基本特征的一種大眾體育運動開展形式。公共體育服務的構成具有多元化，公共體育服務主要包括：公共體育設施、公共體育活動、公共體育經費投入和公共體育規章制度等方面。公共體育設施包括：公共運動場地和公共體育運動器械;公共體育活動是指具有大眾性、普遍性的一系列體育活動，包括：全民馬拉松、大眾體育運動會等。老年公共體育服務的普及和開展是踐行全民健康戰略，推動國家整體體育服務發展的重要組成部分。

1.1 國外老年公共體育服務開展現狀

1.1.1 公共體育設施

美國和英國公共體育開展的場地設施主要是以社區為單位進行建設，并根據人口規模大小規定公共體育設施的規模標準。20世紀40年代，美國以法律的形式明確規定社區公共體育場地設施的標準，并且不斷升級完善。此外，21世紀初，美國開始注重強調老年人公共體育設施的建設和完善，并開始在各個社區修建“健康老齡化”場地設施。英國社區公共體育設施建設面積則是由英國政府根據社區人口數量規定劃分的。社區公共體育場所內容豐富，設備齊全，配備有健身房、休息室、餐廳、更衣室、醫療室，甚至配備一些高檔運動場所：如高爾夫球場等戶外運動場所。表明，英美兩國主要是以政府為主導，推行以社區為單位的公共體育活動場地設施，以政府來宏觀調控公共體育設施的運營與管理。

1.1.2 公共體育經費來源

資金是項目推動開展的物質保障，充足的項目資金能夠推動項目快速有序的發展。研究表明，美國和英國是以政府為資金主要投入，開展公共體育服務。美國公共體育服務經費投入主要是以政府與市場相結合的方式出資參與公共體育服務，此外，美國還通過州政府或市政府發行債券的方式，來籌集公共體育服務所需的經費。而英國公共體育服務經費的主要投入渠道包括：政府撥款、彩票公益金、體育非營利組織和社區投資基金等，其中彩票公益金與政府撥款是主要來源。英美兩國均采用市場化的手段來籌集公共體育服務所需的經費，其中主要包括體育彩票、債券、俱樂部會費等，且政府還通過制定一些政策措施來推動和保障公共體育的正常有序開展。

1.1.3 公共體育服務政策

1965年《美國老年人法案》提出“提供相關服務，使老年人在有規律的身體活動和鍛煉中保持其身心健康”。《美國老年人法》1987版中加強了參與體育活動促進老年身心健康等相關條款。后續美國還頒布了《國家計劃：促進50歲以上成年人身體活動》《健康公民2020》和《國家體育活動計劃》等政策以此來保障老年公共體育的正常開展。此外，德國為提高老年人公共體育服務水平、滿足老年人體育運動需求，推出了《為70歲以上老人提供運動機會計劃》等政策。同樣，日本為保障老年人能夠參與體育活動頒布了《高齡社會對策基本法》《體育基本法》《健康日本21》等法律政策。日本公共體育服務是根據社會和時代發展的不同需求提出相對應的法律政策來滿足老年人體育運動需要。表明，美、德、日等國家重視老年公共體育的開展，并制定相關法律政策為老年人參與公共體育活動提供堅實保障。

1.2 國內老年公共體育服務開展現狀

截至2019年，我國60周歲及以上人口為25388萬人，約占總人口數量的18.1%，且我國老齡化進程呈快速上升趨勢。由于我國老年人口眾多，正常有序的開展和推動我國老年公共體育服務成為了一個難題。王莉麗通過調查統計東、中、西、東北地區8個省，14個城市，48個社區60歲及以上共2352名老年人為調查對象，分析我老年公共體育服務現狀，結果表明，我國不同地域不同城市的老年公共體育服務具有偏離和失衡的特點，且老年公民對體育運動的需求要呈現出了區域性和層次性特點。此外，陶秋怡指出我國老年公共體育發展呈現出老年公共體育服務資金供給單一、缺乏信息宣傳、缺乏專業化體育指導員、公共體育基礎設施不足，甚至我國目前仍缺乏保障老年公共體育有序開展的相關法律文件。李建波等研究表明，我國老年公共體育服務的重視程度存在著偏差，這導致老年公共體育服務得不到有效關注，且老年公共體育的運動體制與機制不完善，供給方式、供給內容、供給主體等方面的不足使我國老年公共體育事業無法真正實施。綜上所述，目前我國老年公共體育服務存在諸多問題，且嚴重影響了我國老年公共體育的推動和發展。

2 我國老年公共體育服務的發展路徑

2.1 老年公共體育相關法律文件的頒布

法律文件的制定與頒布不僅是對政府部門的規范，更是社會全體老年人群參與公共體育的行動指南。英國、美國、德國、日本等國家在開展老年公共體育服務的過程中，均伴隨著法律政策的制定，并根據不同社會需求，不同時代需要不斷更新。因此，為推動我國老年人公共體育服務的實施，我國可通過借鑒英國、美國等發達國家的成功經驗，在我國人口老齡化特征的基礎上，加強法律政策的制定，明確責任主體，制定預期目標，并根據我國社會發展和時代需要不斷更新法律政策，保持法律政策的實時性和適用性，以法律政策來保障老年公共體育服務的有序開展和建設。

2.2 老年公共體育基礎設施的完善

充足的運動場地和運動器械是參與體育運動鍛煉的基本保障。英國、美國和德國等發達國家，為保障老年公共體育的開展，以居民社區為主體建設公共體育設施，并根據社區人數配備相應的公共體育設施，如：健身房、更衣室、休息室、餐廳等，甚至在一些稍高檔社區還配備有高爾夫球場等戶外公共體育設施。對此，我國可大力推行公共體育社區責任制，并根據不同社區環境配備不同種類，不同類型的公共體育設施，在大眾社區增加大眾健身器械的配備，普及公共體育，提高社區老年人群體育活動參與率。而在國內一些占地面積較廣，資源更加豐富的社區可開展一些戶外公共體育運動設施，如：足球場，籃球場，網球場等。通過開展一些戶外體育運動，豐富老年人群運動體驗，提升老年人生活幸福感。

2.3 推行老年人體育運動志愿服務

目前，老年人群在參與體育運動時，可能由于缺乏專業運動知識，導致其在參與運動的過程中獲得不好的運動體驗，甚至造成運動性損傷的發生。這使部分老年人不愿或者是不敢參與體育運動。因此，可以通過推行公共體育運動志愿服務，鼓勵具有體育運動專業知識的人才參與到老年體育活動指導中，為老年人能夠安全高效的參與體育運動提供專業知識指導。此外，可以通過以政府主要資金來源，企業、社區等機構出資參與的方式，為老年體育志愿服務的人群提供經濟補貼，還能夠根據不同服務時長提供經濟獎勵。以此來保障志愿服務人群基本生活補貼，并激勵擁有體育專業知識的人才積極投身于老年體育志愿服務中。

3 結語

老年體育運動是老年人群促進身體健康，豐富生活，提升幸福感的一種有效方式。因此，我們應該重視老年公共體育服務的建設，通過推行相關法律政策，完善公共體育設施，普及體育運動知識，提供運動知識援助等方式，為老年體育運動的廣泛開展提供保障。

基金項目：2017年陜西省科技廳軟科學研究計劃一般項目“陜西省公共體育服務模式選擇與運行機制研究”（2017KRM

206）。

（作者單位：渭南師范學院）