現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校評估的指標設計

張墨涵

摘? ? 要：現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校評估在引領區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展、促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的作用日益凸顯。現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校評估的指標設計應遵循以資源保障為基礎、以教師發(fā)展為動力、以教育質(zhì)量為中心、以學生體驗為側(cè)重、以合作共享為紐帶、以辦學特色為突破的總體思路，堅持理論研究與實踐探索雙重路徑，在行動研究中完善評估指標，推動現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校的創(chuàng)建和發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校;學校評估;評估指標設計

優(yōu)質(zhì)學校的創(chuàng)建是一個“打造個性”和“整體優(yōu)化”的過程 [1]。從“不均衡”到“基本均衡”，再到“優(yōu)質(zhì)均衡”，浙江省基礎教育發(fā)展已進入追求更高質(zhì)量、更高水平的新階段。打造區(qū)域現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，需要注重理論與實際相結(jié)合，充分借鑒國內(nèi)外教育評價經(jīng)驗，研制適合區(qū)域現(xiàn)實情況、引領區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校評估指標體系，為助力區(qū)域優(yōu)質(zhì)學校發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

一、理論依據(jù)

教育現(xiàn)代化理論、優(yōu)質(zhì)學校評估理論、有效學校理論等相關研究為現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校指標體系設計提供了理論依據(jù)。

（一）教育現(xiàn)代化理論

加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育是新時代的重要議題。目前，已有大量關于教育現(xiàn)代化理念、內(nèi)涵、特征的研究。具有代表性的觀點：顧明遠教授認為，教育現(xiàn)代化是以現(xiàn)代信息技術為基礎，以先進教育觀念為指導，運用先進信息技術的教育變革的過程，是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程[2];褚宏啟教授認為，教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是與教育形態(tài)的變遷相伴的教育現(xiàn)代性不斷增長和實現(xiàn)的過程，教育形態(tài)是教育現(xiàn)代性的外在表現(xiàn)，如教育體系、教育管理、教育資源等[3]4-5;馮增俊教授認為，教育現(xiàn)代化是一種推進教育從舊模式向新模式演變的歷史進程 [4]。雖然不同學者對教育現(xiàn)代化的理解不統(tǒng)一，但大家普遍形成了一些共識，即教育現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進、持續(xù)提升的過程，而非靜態(tài)單一結(jié)果的呈現(xiàn)。

不少學者支持教育現(xiàn)代化的根本目標是促進人的現(xiàn)代化的觀點。教育現(xiàn)代化倡導的教育優(yōu)質(zhì)性、公平性、終身性、均衡性、普及性等應立足教育人道性，主張教育關注學生個體成長，促進人自由而全面的發(fā)展，促進學生的自我實現(xiàn)[3]8。要實現(xiàn)這一目標，不僅要提高教育手段、方法等方面的現(xiàn)代化水平，還要促進制度、組織行為、思想觀念的現(xiàn)代化發(fā)展[5]。

（二）優(yōu)質(zhì)學校評估理論

隨著時代的進步，人們對學校的評估不再局限于單一的升學率這一評估指標。目前，學者主要從結(jié)果層次（教育產(chǎn)出）、能力層次（教育過程）和文化層次（價值觀念）來解讀優(yōu)質(zhì)學校的內(nèi)涵[6]。在能力層次方面，已經(jīng)從過去較為關注學生學業(yè)成效擴展為關注學校的可持續(xù)發(fā)展能力，包括學校的管理能力、教師的教學能力和學生的學習能力。教育評估越來越重視學生綜合素質(zhì)，如學業(yè)成就、心理品質(zhì)、身體素質(zhì)、人際關系、道德情操、思想觀念、創(chuàng)新精神與實踐能力等。

（三）有效學校理論

“有效學校”的研究與實踐，在西方由來已久。自1966年柯爾曼和他的同事發(fā)表《教育機會均等的報告》以來，有關的研究連綿不絕。以“學校效能”“學校效率”“學校管理績效”等為主題的研究，相互呼應，共同推進著人們對學校發(fā)展的理解與認識[7]。有效學校評價關注教學管理、教學方法和行為、課程和教學設計、校長行為、校園文化，以及教師和校長的態(tài)度等問題，促使研究者關注優(yōu)質(zhì)學校建設與評估的實際效果。

（四）第五代評價理論

第一代評價側(cè)重對學習結(jié)果的測量，第二代評價注重對教育狀況的描述，第三代評價關注對教育的社會價值的判斷，第四代評價是在廣泛的社會基礎之上構(gòu)建評價機制，第五代評價倡導通過行動研究使評價、決策、行動融為一體。第五代評價主張通過教育中的利益相關方參與的行動研究開展教育評價，并將教育決策視為評價的一部分。現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校評估指標設定應以第五代評價理論為指導，重視學生、家長、教師、教育行動管理者對教育的訴求，開發(fā)問卷和訪談工具包。

二、總體思路

基于CIPP指標開發(fā)模式，學校評估指標體系設計可按照教育背景、教育投入、教育過程、教育產(chǎn)出等因素，遵循以下總體思路。

（一）以資源保障為基礎

學校資源主要包括物質(zhì)資源和人力資源。基礎設施的配有及利用率是衡量一所學校辦學能力和辦學水平的顯性指標。不同于早期學校評估側(cè)重辦學資質(zhì)、硬件設施等內(nèi)容，現(xiàn)代學校評估更加注重學校自身的“產(chǎn)出性效益”，對相關教學儀器設備、功能教室、圖書館、住宿和食堂條件等硬件設備的配備和使用率進行考察判斷。

（二）以教師發(fā)展為動力

師資力量是一所學校的核心競爭力。師資隊伍建設和教師專業(yè)發(fā)展應是學校評估的重要組成部分。教師質(zhì)量可以從教師學歷、資歷、職稱、專業(yè)發(fā)展等方面得到反映。學校評估指標體系設計應注重學校教師隊伍建設，不僅要關注教師總體數(shù)量，而且要關注教師的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，如體藝（體育、美術、音樂）專任教師、骨干教師占比等。

（三）以教育質(zhì)量為中心

教學過程是教學活動的展開過程，是教師根據(jù)一定的社會要求和學生身心發(fā)展的特點，借助教學條件，指導學生認識教學內(nèi)容、認識客觀世界，并在此基礎上發(fā)展自身的過程。教學過程是關系到教育質(zhì)量的核心內(nèi)容。指標體系設置應注重將德育、課程、教學、教研等內(nèi)容融合為有機整體，全面考察學生身心健康、興趣和特長培養(yǎng)情況，判斷立德樹人、五育并舉的成效。

（四）以學生體驗為側(cè)重

近年來，“學生體驗”視角已經(jīng)發(fā)展成世界范圍內(nèi)教育評估的重要路徑。英國教育標準局在2005年出臺的《每個孩子都重要》法案規(guī)定，督學必須匯報學生的個人發(fā)展狀況，考察學生在精神道德、社會文化等方面的成長。了解學生的學習體驗、就讀體驗和住宿等生活體驗，是掌握學生發(fā)展狀況、促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效方式。

（五）以合作共享為紐帶

學校、家庭和社會合作育人注重提高內(nèi)、外部資源的利用效率，體現(xiàn)全時空育人的發(fā)展趨勢。學校應融入社區(qū)之中，引入社會資源;還應嘗試構(gòu)建學校“同質(zhì)橫向”和“異質(zhì)縱向”聯(lián)盟，讓城鄉(xiāng)學校“穿越時空”共享優(yōu)質(zhì)課堂;同時，應辦好家長學校，充分發(fā)揮家長委員會作用，構(gòu)建與完善家庭、學校、社會協(xié)調(diào)育人機制。學校評估應重視評估辦學成效、社區(qū)關系、家校合作、學校間的協(xié)作與社會認可度。

（六）以辦學特色為突破

學校辦學特色是一所學校在辦學過程中形成的，穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的和被社會公認的辦學特征。學校特色對學校整體風貌、課程體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量有顯著影響。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確強調(diào)促進學校多樣化、特色化發(fā)展，應通過深度挖掘區(qū)域文化特色和教育資源，整體打造特色校園文化，設計特色校本課程，促進學校辦出品牌與特色。

三、體系框架

浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心（以下簡稱“中心”）以“人本教育”為基本，以“學校可持續(xù)發(fā)展能力”建設為主軸，著重于學生個體全面發(fā)展，遵循指標設計5A原則（即實用性、經(jīng)濟性、可量化、可獲得性與可行性原則），并綜合理論成果和通過學校調(diào)研收集到的建議，構(gòu)建了適應浙江省現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校建設的指標體系。

這一指標體系由四個核心模塊構(gòu)成，即“基礎性指標”“發(fā)展性指標”“前瞻性指標”和“規(guī)范性指標”。基礎性指標一般為前置性申報條件，發(fā)展性指標和前瞻性指標采用權重賦分形式監(jiān)測評估，規(guī)范性指標采用一票否決制進行評估。

（一）基礎性指標

現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校建設離不開教育資源投入。教育資源主要包括人力資源和物力資源。人力資源即教師，是學校現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要推進者和實施者;物力資源主要是教育設備、手段的現(xiàn)代化。這些指標在一定程度上代表了一所學校能提供給學生的學習環(huán)境和活動空間，以及學生能更多元、自由、和諧、充分發(fā)展的可能和機會。基礎性指標主要審核評估學校在教師、校舍、功能教室、儀器設備、網(wǎng)絡等方面的配置水平。

（二）發(fā)展性指標

發(fā)展性評估以促進學校、教師和學生實際發(fā)展和形成自主發(fā)展能力為目的，評價學校發(fā)展過程中采取的行動策略。在發(fā)展性指標研制過程中，我們堅持主、客觀指標和定性、定量評估方式相結(jié)合。除了設計具體的評估指標，我們還開發(fā)了學生就讀體驗量表，測量學生在學校生活的參與感受、實現(xiàn)個人潛能機會、人際關系融洽程度等，并通過中心開發(fā)的問卷和訪談提綱充分了解學生、家長、教師對學校教育的滿意度水平，保障學校教育品質(zhì)。

（三）前瞻性指標

前瞻性指標是立足教育的未來發(fā)展樣態(tài)，基于學校的現(xiàn)有辦學特色，反映學校的未來發(fā)展方向，并對學校現(xiàn)代化建設起到引領作用的指標。其中，基礎教育國際化是學校追求高品質(zhì)國際水準的過程。對學校提高國際交流合作意識、拓寬教師和學生國際視野與思維，培養(yǎng)具有全球化意識、多元文化理解力、溝通與合作的創(chuàng)新型國際人才意義長遠。智慧校園建設指標關注學校利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術改變教學、管理等方式。

（四）規(guī)范性指標

規(guī)范性指標的設計主要從規(guī)范辦學的角度考量。評估體系中的規(guī)范性指標嚴格按照國家及浙江省相關教育法律法規(guī)的具體要求編制，包括黨建工作、校園安全、師德師風、辦學行為、依法治教等方面。規(guī)范性指標實行一票否決制，即若出現(xiàn)不達標情況，則取消該校現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校的評選資格。

現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校指標研制和學校評估工作是一個動態(tài)發(fā)展的過程，必須堅持理論研究與實踐探索的雙重路徑，在行動研究中完善評估指標，保證評估工作的專業(yè)性和權威性，推動現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校的創(chuàng)建和發(fā)展。

參考文獻：

[1]周峰華，高慎英.優(yōu)質(zhì)學校成因及其創(chuàng)建路徑[J].教育科學研究，2009（4）：31.

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[3]褚宏啟.教育現(xiàn)代化的本質(zhì)與評價——我們需要什么樣的教育現(xiàn)代化[J].教育研究，2013（11）.

[4]馮增俊.論教育現(xiàn)代化的基本概念[J].教育研究，1999（3）：14.

[5]鄭金洲.教育現(xiàn)代化與教育本土化[J].華東師范大學學報（教育科學版），1997（3）：2-3.

[6]鄔志輝，陳學軍，王海英.優(yōu)質(zhì)學校的概念、建設過程與指標框架研究[J].東北師范大學學報，2004（3）：114.

[7]李政濤.為“有效學校”的創(chuàng)建而努力[J].中小學管理，2004（2）：4.

2020年，浙江省啟動了現(xiàn)代化學校督導評估工作，并公布了首批現(xiàn)代化學校名單。現(xiàn)代化學校督導評估旨在破除以升學率為唯一目標的頑障痼疾，落實立德樹人根本任務，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強大支撐與重要基石。

為推進現(xiàn)代化學校創(chuàng)建，各地積極開展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校的發(fā)展性評估工作。浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心在研制現(xiàn)代化學校督導評估指標體系的基礎上，開展了現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)學校評估工作，促使地方努力辦好“家門口的好學校”，推動學校辦學水平與教育質(zhì)量的提升。特編發(fā)一組相關文章，以饗讀者。

（特約主持：季誠鈞）