粵港澳大灣區經濟一體化發展研究

馮慧

摘要：推動粵港澳區域經濟一體化，增強粵港澳各產業經濟的優勢，將加速粵港澳三地融合，發展成為亞太地區最具活力和國際化的集群和最有競爭力的城市。 本文分析了粵港澳大灣區經濟一體化進程中存在的問題，并提出有針對性的建議。

關鍵詞：粵港澳大灣區;一體化;發展研究

本文主要對粵港澳大灣區經濟一體化進程中存在的問題進行了分析，并提出有針對性的建議，對加快國際化現代產業體系建設和提高粵港澳大灣區競爭力具有現實意義。

一、影響粵港澳大灣區經濟一體化的因素

粵港澳大灣區與紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區相比，面積相對較大，大灣區雖然已經形成比較完整的產業體系，但尚未完全理順，先進的產業體系的有協調機制不健全、原始創新能力不足、現代服務型轉型緩慢、技術創新和產業整合不足等瓶頸。從國際環境來看，國際需求持續低迷。印尼和越南依靠資源和勞動力的比較優勢以較低的成本參與勞動密集型制造業，珠三角地區的低成本競爭優勢逐漸減弱。而在國內環境下，中國經濟進入新常態，土地和資本燈元價格進入集約上漲期，資源環境承載達到上限，依賴低成本要素投入的廣泛行業增長模式不再可持續，粵港澳大灣區產業發展模式亟待轉變。

1.產業協調機制缺乏

粵港澳大灣區的經濟一體化發展不同于其他灣區的區域合作。香港、澳門和珠江三角洲地區在政府職能、規劃含義和執行能力方面存在差異，行政程序是一體化發展的主要障礙，利益協調機制缺失，導致粵港澳大灣區各層次互不相容、重疊建設、競爭激烈，阻礙了粵港澳大灣區產業協同發展。粵港澳大灣區需要超地方行政組織和機構，統籌區域分工協同，實現地方資源優化配置。

2.原始性創新能力薄弱

粵港澳大灣區雖然在整體宏觀發展上具有一定優勢，但在微觀評價上仍遠落后于國際知名大灣區，且差距很大，這表示出粵港澳大灣區創新能力有待提高，結構性矛盾仍然存在并待解決。粵港澳大灣區產業體系基礎研究不足，創新能力獨特，缺乏顛覆性或突破性創新，在知識創造和知識獲取方面存在短板。2018年，廣東省基礎研究經費占社會研究和實驗發展經費的比重僅為4.3%，遠遠低于全國5.5%的平均水平，低于江浙等東部沿海省份。近年來，深圳在科技創新領域嶄露頭角，但珠三角僅在深圳脫穎而出，其他地區并無突破。深圳在源頭創新方面也沒有世界一流的大型科學裝備集群。香港擁有眾多世界一流大學，但科技創新帶來的好處并未有效改變，未能形成具有全球影響力的科技“獨角獸”。粵港澳大灣區城市間在突破性技術創新方面的合作較少，亟需推動合作創新發展。

3.現代服務化轉型緩慢

在粵港澳大灣區，珠三角地區的企業主要處于全球價值鏈的底部，依托加工貿易模式賺取微薄的回報，在微笑曲線兩端的經濟產業缺乏推動制造業服務化的理念和能力。同時，珠三角地區生產性服務業發展仍相對緩慢。目前，珠三角服務業占地區GDP的比重比整體水平低10%以上。工業化后期生產性服務業占地區GDP比重最大，落后發達國家約20個百分點。在粵港澳大灣區，技術服務企業與制造企業供需存在結構性矛盾，制造企業在尋求外部服務支持解決問題時面臨外包服務不足的問題。

4.科技創新與產業融合不足

當前，要加快經濟發展新舊動能轉換，需要產創緊密結合，但由于技術創新體制機制滯后，粵港澳產創融合發展滯后，大灣區仍處于實施階段，缺乏相互支持和動力。每個創新學科都面臨著產業、大學和研究之間的脫節，高校和科研機構科技成果轉化率低，未能形成對產業轉型升級和驅動創新的有力支撐，導致企業創新放緩，降低了對技術創新的貢獻。部分傳統企業仍依賴低成本競爭優勢，要求企業快速融入全球技術創新網絡，開發利用全球創新資源。

二、促進粵港澳大灣區經濟一體化發展的改進建議

粵港澳大灣區要加快構建功能互補、協調發展的產業體系，推動經濟高質量發展。產業鏈整合機制、聯合研發、聯合培育新業態機制，增強制造業核心競爭力，構建現代服務體系，提高產業融合發展能力。

1. 加強基礎研究，增強產業源頭創新能力

粵港澳大灣區要從模仿創新和淺層創新走向原始創新和突破性創新。一是加大基礎研究投入，推進重點科研基礎設施配置。建設新型研發機構，優化技術服務平臺，加快全球先進創新資源的集聚。三是珠三角地區處于科技和基礎研究前沿，加強港澳合作，提升特色創新合作水平。

2.增強制造業核心競爭力

著力加快制造業強區建設，完善珠三角制造業創新發展生態。推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟緊密融合，積極推動制造業轉型升級優化。強化分工，促進上下游產業深度合作，建立具有國際競爭力的先進制造基地。

3.弱化城市間阻礙金融協同發展的行政壁壘

粵港澳要形成發展共識，弱化區域內行政壁壘，解決政府政策銜接難、行政措施不力等問題。為此，建議建設綜合金融信息共享平臺，提供金融政策法規、金融支持服務措施、金融統計、金融人才信息庫等基礎業務信息服務和支撐服務。 逐步推進區域金融合作雙向溝通和信息互動3A平臺建設。

4.建立協同發展的專門協調機構

為有效推進整合，大灣區必須設立專門機構，促進金融協調發展。機構會員包括位于大灣區城市的行政和財務管理機構的員工。專業機構由三方聯合運營，專門推動金融領域的合作發展與合作，研究具體政策和方針，制定行動計劃。探索灣區城際金融合作機制，提高市場開放度，降低合作準入門檻。

5.建立促進金融協同發展的機制和體制

相關機制和制度的建立和完善是共同發展的基本保障，包括共同推進灣區金融創新、統籌財務管理系統運行，建立金融業務合作機制。通過加強大灣區金融監管部門之間的合作協調，共同提升大灣區金融監管水平，這是發展粵港澳經濟一體化的重中之重。

參考文獻

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