國有企業(yè)招標(biāo)采購管理的有效措施分析

林礦

摘要：國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的支柱性企業(yè)，具有經(jīng)濟體量大、經(jīng)濟活動范圍廣泛的特點。國有企業(yè)所開展的招標(biāo)工作對企業(yè)經(jīng)濟效益的提升作用明顯，但目前我國國有企業(yè)采購招標(biāo)中管理工作中仍然存在著諸多問題，這也導(dǎo)致國有企業(yè)的招標(biāo)工作面臨著一定風(fēng)險。對本文對國有企業(yè)招標(biāo)采購管理現(xiàn)狀進行了分析，以期能夠為相關(guān)工作的優(yōu)化和完善提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);招標(biāo)采購;管理措施

引言

國有企業(yè)加強招標(biāo)采購管理，能夠?qū)崿F(xiàn)立項、預(yù)算、采購計劃、標(biāo)前會、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、公示、定標(biāo)、合同簽訂、效益分析等全過程的一體化管理，并以此為基礎(chǔ)使采購價格趨于合理或下降，進而達到降低投資成本、提高投資效益的目的。不過，由于各方面因素影響，招標(biāo)采購管理還存在不少問題，導(dǎo)致其作用難以得到有效發(fā)揮，必須盡快采取有效措施進行管理優(yōu)化與完善。

1國有企業(yè)招標(biāo)采購現(xiàn)狀

1.1整體發(fā)展良好

國有企業(yè)招標(biāo)采購近些年具有良好的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)經(jīng)過內(nèi)部整合已經(jīng)實現(xiàn)了公共資源的集中化管理。國有企業(yè)為最大限度提升工作效率，已經(jīng)實現(xiàn)了公共資源交易中心平臺建設(shè)工作，企業(yè)內(nèi)部所開展的各類物資招標(biāo)采購工作均可通過公共資源交易中心順利完成，招標(biāo)采購工作的監(jiān)督管理工作得到了明顯進步。平臺在發(fā)展中同時吸納了許多民營企業(yè)，公共資源交易中心平臺上許多企業(yè)都能夠主動進行招標(biāo)采購工作，在交易平臺約束下可能實現(xiàn)招標(biāo)采購自我約束、前期防范與安全管理，招標(biāo)采購開展中工作人員的職責(zé)更加明確。

1.2公開透明化

國有企業(yè)招標(biāo)采購工作順利開展的一大前提便是公開透明公平公正。國有企業(yè)的招標(biāo)采購工作主要以裝備采購、大型工程建設(shè)為主。各項招標(biāo)采購工作所涉及的資金數(shù)額較大，國有企業(yè)為了滿足公開透明的要求，建設(shè)了以采購中心、交易中心的公共交易平臺。各項招標(biāo)采購內(nèi)容均可實現(xiàn)電子化公式。通過網(wǎng)絡(luò)平臺能夠詳細查閱到國有企業(yè)招標(biāo)采購的各項信息、招標(biāo)文件。參與投標(biāo)的社會企業(yè)也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成投標(biāo)文件上傳，同時根據(jù)信息公告查詢相關(guān)中標(biāo)通知文件。國有企業(yè)招標(biāo)采購的公開透明化發(fā)展極大提升了辦公效率，限制了人為因素對招標(biāo)采購工作正常開展的不利影響。

1.3違規(guī)問題屢見不鮮

雖然現(xiàn)階段國有企業(yè)采購招標(biāo)工作已經(jīng)實現(xiàn)了巨大進步，但招標(biāo)采購工作開展中腐敗問題仍然頻發(fā)，國有企業(yè)的招標(biāo)采購工作仍然是目前違規(guī)操作的集中地。招標(biāo)采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵崗位的違規(guī)違法操作嚴重侵害了國有企業(yè)與參與投標(biāo)競爭企業(yè)的正當(dāng)利益，各類違規(guī)問題的長期存在導(dǎo)致招標(biāo)采購工作有失公允，社會企業(yè)無法在競爭中獲取到公正合理的待遇。常見的暗箱操作、賄賂腐敗等問題是目前國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險出現(xiàn)的主要誘因。在巨大經(jīng)濟利益誘惑下，不法利益主體為了獲取不正當(dāng)利益會通過更加隱蔽的方式進行違規(guī)操作，針對影響國有企業(yè)招標(biāo)采購正常進行的違規(guī)問題需要嚴厲打擊，維護此項工作的公正性。

2加強國有企業(yè)招標(biāo)采購管理的有效措施

2.1健全招標(biāo)采購制度

健全招標(biāo)采購相關(guān)法律制度是保證國有企業(yè)招標(biāo)采購依法有序開展的基礎(chǔ)。此項工作的開展可以有效規(guī)避招標(biāo)采購中的風(fēng)險。針對招標(biāo)采購中相關(guān)制度缺失問題進行完善與補充，可以為此項工作的開展提供更加完善的保障。更加全面的監(jiān)督管理與保障制度的制定對于國有企業(yè)而言可以維護自身利益，對于參與投標(biāo)的社會企業(yè)而言可以得到公平公正待遇。在招標(biāo)采購相關(guān)法律健全基礎(chǔ)上，國有企業(yè)需要逐步做好相關(guān)制度的完善工作，根據(jù)招標(biāo)采購工作的實際情況構(gòu)建不同類型的、具有針對性的制度內(nèi)容。國有企業(yè)可根據(jù)企業(yè)運營與監(jiān)管工作的要求進行全面管理，同時建立社會化、科學(xué)化的責(zé)任管理機制，保證所開展的招標(biāo)采購工作能夠?qū)⒕唧w工作任務(wù)落實到具體責(zé)任人身上，嚴格根據(jù)相關(guān)制度開展工作。同時需要進一步完善監(jiān)督管理制度，發(fā)揮內(nèi)部管控與外部監(jiān)督的雙重作用。國有企業(yè)招標(biāo)采購的內(nèi)部管控制度應(yīng)企業(yè)實際為基礎(chǔ)，結(jié)合招標(biāo)采購風(fēng)險的情況，合理把控管控力度。在外部監(jiān)管上應(yīng)加強招標(biāo)采購違法違規(guī)行為的懲治力度，針對其中存在的違法違規(guī)行為進行依法處理，嚴重可直接取消招投標(biāo)資格。

2.2完善招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視信息基礎(chǔ)建設(shè)工作，做好信息化發(fā)展規(guī)劃，投入足夠資金支持，促進招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)與企業(yè)管理系統(tǒng)的全面對接。在此基礎(chǔ)上不斷提高信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，豐富其功能，健全相應(yīng)的信息化管理制度，全面提高企業(yè)人員的信息素養(yǎng)，促進招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)的信息化發(fā)展。在此過程中，尤其要強化各部門的協(xié)同合作，定期進行信息披露，讓各部門能夠在信息共享以及招標(biāo)采購管理辦公室管理的基礎(chǔ)上，共同做好招標(biāo)采購管理工作。

2.3持續(xù)優(yōu)化采購方式

一是堅守依法合規(guī)采購底線不動搖。對國家規(guī)定必須招標(biāo)的項目，堅決實施招標(biāo)采購。要科學(xué)選用評標(biāo)方法，對于那些市場供應(yīng)充足、技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的物資，采用經(jīng)評審的最低價法，充分激活競爭，降低采購成本。對于市場供應(yīng)緊張、技術(shù)復(fù)雜、型號特殊的物資，選取綜合評標(biāo)法，以確保采購物資的性能價格比最優(yōu)，全生命周期總成本最低。二是科學(xué)選用靈活多變的采購方式。對依法必須招標(biāo)范圍以外的物資，不宜強制實施招標(biāo)采購，要根據(jù)物資特性、市場態(tài)勢、需求特點，靈活采用招標(biāo)采購、戰(zhàn)略采購、競價采購、詢價采購等多種采購方式，特別是對長期消耗性的生產(chǎn)物資宜實施戰(zhàn)略采購，與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系，激活供應(yīng)鏈活力，提高采購效率和效能。

2.4加強監(jiān)督考核

各單位要高度重視招標(biāo)失敗現(xiàn)象，要建立招標(biāo)異常分析機制，深入剖析招標(biāo)失敗原因，理清責(zé)任，因應(yīng)施策。招標(biāo)失敗原因非常復(fù)雜，往往人為影響因素較多，對人為主觀因素導(dǎo)致的要嚴肅查處，堅決追責(zé)。要建立日常監(jiān)督考核機制，嚴格監(jiān)管招標(biāo)條件設(shè)置，特別是要加強傾向性、歧視性條款設(shè)置的監(jiān)控，尤其是對借招標(biāo)采購名義行指定采購之實的情況，要實行專項治理。有條件的單位要建立招標(biāo)方案集中會審機制，組織各利益相關(guān)方聯(lián)合審查招標(biāo)方案，在源頭上提高招標(biāo)方案質(zhì)量。要加強評標(biāo)專家管理，規(guī)范評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，監(jiān)督評標(biāo)專家依法履職評標(biāo)。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，加大對招標(biāo)失敗原因公開公示的力度，推動招標(biāo)采購依法合規(guī)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.5落實招標(biāo)人員培養(yǎng)與管理

加強針對招標(biāo)人員的培養(yǎng)和管理，全面提高招標(biāo)人員隊伍整體的綜合素養(yǎng)，能夠有效減少人為因素導(dǎo)致的管理問題。對招標(biāo)人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能、工作權(quán)責(zé)、職業(yè)道德等進行全面要求，以指標(biāo)化的要求開展考核、培養(yǎng)等工作。同時，加強招標(biāo)采購管理監(jiān)督與績效管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人員在工作中存在各種問題，需要及時進行處理，對于情況嚴重的，進行嚴肅追責(zé)處理。

結(jié)語

綜上所述，目前國有企業(yè)招標(biāo)采購工作雖然整體發(fā)展態(tài)勢良好，但仍然存在著風(fēng)險問題，國有企業(yè)需要做好風(fēng)險影響因素識別工作，準(zhǔn)確把握不同因素對風(fēng)險的具體影響，同時采取切實有效的管控措施，防止招標(biāo)采購風(fēng)險出現(xiàn)，保證招標(biāo)采購日常工作的高質(zhì)量完成，維護國有企業(yè)的經(jīng)濟利益促進企業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

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