淺談土地資源信訪工作難點及對策

賀珮

摘要：信訪制度作為我國一項獨具特色的政治制度，是黨和政府聯系人民群眾的重要渠道，也是人民群眾行使民主權利的重要途徑。隨著我國經濟社會的不斷發展和城鄉建設的步伐逐步加快，群眾維權意識不斷加強，圍繞土地工作的信訪案件層出不窮。本文通過對當前工作中存在的問題進行簡要分析，從而提出新形勢下做好土地信訪工作的解決措施，維護社會長治久安。

關鍵詞：土地資源;信訪;難點;對策

土地資源管理工作涉及的利益面廣、群體量大，在工作中最容易引發各種矛盾，導致群眾信訪問題不斷增多。近年來，隨著經濟社會的快速發展，涉及土地資源管理的維權意識和信訪事項呈上升態勢，信訪總量居高不下，信訪維穩工作的壓力不斷增大。妥善處理信訪問題，解決群眾合理訴求，是保障群眾政治參與和權利監督的重要手段，事關我國經濟發展和社會穩定大局。

1.當前土地資源信訪案件的特點

1.1群眾維權意識增強，土地資源信訪案件增多

隨著土地資源管理法律、法規、政策等宣傳的深入，群眾維護其合法權益的意識不斷增強。同時，由于政府對群眾信訪工作的重視，導致群眾利益受侵害、擠占時，其往往采取最為直接的信訪手段來解決遇到的問題。截至目前，在涉及土地資源管理方面與群眾利益的沖突，群眾通過信訪反映，并訴求解決的問題占90%以上，而通過司法程序解決的屈指可數。

1.2程序不規范不完善，導致矛盾暴露上訪

由于過去體制機制的不完備，土地資源管理權證辦理的程序在很長時間內一直較為簡單粗放。近年來，隨著國家體制改革的深化，土地資源管理的法律、法規不斷完善，各項管理制度和程序也更加嚴格和規范。新舊管理體制和要求的錯位，形成了一系列棘手的歷史遺留問題，從而引發群眾上訪。

1.3基層工作不到位，迫使群眾上訪

根據實際工作處理經驗可以發現，許多土地權屬糾紛等問題的起因都是“雞毛蒜皮”的小事，但由于基層干部對事情不敏感，重視不夠，推諉拖拉，沒有及時對群眾反映的問題，或者在排查中發現的問題進行處置，合理引導群眾，導致群眾聚集上訪、越級上訪以尋求解決辦法，這也是如今信訪量高居不下的客觀原因之一。

1.4反復信訪，處理信訪工作難度增大

在當前的信訪案件中，大部分信訪人員都是以土地權屬糾紛、征地拆遷、小區建設、耕地保護等問題為“由頭”，對不合理要求進行反復纏訪，以賺取利益，實現自身利益最大化。

2.信訪矛盾的成因

2.1存在信訪認識誤區

有些信訪案件本應通過法律途徑解決，但因依法維權不強，許多本應該通過司法途徑解決的民事糾紛等問題變成了通過信訪解決。更有群眾認為法律途徑經濟上負擔大、進展緩慢、執行難度大，因此寄希望于信訪這一簡單方式解決問題，出現信訪材料反復投送，甚至沒事就到相關部門上訪。

2.2不信任基層信訪工作

群眾在遇到問題時，往往先入為主，對基層黨委、政府和干部不信任，總認為因地方小、熟人多，基層干部互相認識，會出現包庇某人現象;或是覺得基層黨委、政府職權不夠大，干部職低權小、人微言輕辦不成事，主觀認為越往上走，上訪層次越高，信訪問題處理的越快，結果越能令自己滿意。

2.3無理上訪問題突出

少數群眾在利己思想的驅使下，在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想的指引下，認為只要把事情鬧大，政府為了維護社會穩定，就一定會滿足自己的訴求。

3.信訪工作存在的困境

3.1信訪功能的錯位

由于受理信訪案件沒有條件限制和要求，導致在實際操作時經常出現重復受理，浪費信訪資源。群眾對信訪功能誤解嚴重，將司法與行政混淆，盲目信仰行政權力，更多的相信信訪這一救濟手段，并作為最后的希望所在。

3.2信訪政策本身存在模糊誤區

目前，國家一方面一直強調不能壓制群眾的正常上訪需求，要充分保障群眾的民主權力，另一方面又一再要求把各種問題解決在基層，要盡量減少甚至不能發生越級上訪和重復上訪，這是明顯的矛盾機制。

3.3信訪考核機制有待完善

對信訪工作實行目標管理考評無可厚非，可以有效監督各級領導干部在職務活動中公開、公平、公正的處理事情。但簡單憑借赴京、赴省、赴市幾個越級訪登記數量來考評，根本無法全面反映一個縣信訪工作做的好與壞，還會造成亂上訪惡性循環。

4.化解信訪矛盾的對策

4.1加強法律宣傳

強化普法工作，通過形式多樣的普法活動，加強政策法規宣傳，使群眾了解法律、弄懂政策。經常性開展典型案件的剖析、宣傳，依法嚴懲群體性事件中的非法行為，建立良好的法治維權環境。要樹立法律權威，讓群眾看到有的信訪問題，可以很好的通過法律途徑解決。加強部門干部法律、法規、政策培訓，增強干部守法、用法能力。

4.2暢通訴求渠道

拓寬群眾訴求表達渠道。要綜合利用網絡、微信等新媒體，切實改變群眾靠到部門、寫信反映問等傳統訴求渠道，在暢通群眾訴求渠道的同時，提高問題的收集和處理時效，及時妥善處理好群眾的心聲訴求。

4.3加強訴求甄別

加強群眾反映問題的篩選、甑別、分類，以便科學合理高效的調查處置，妥善處理化解，做到不偏不漏，及時準確。對于有法合理的訴求，必須妥善加以解決，維護群眾利益;對于與法律、政策沖突的，決不能肆意突破，要及時做好解釋說服工作;對于因為訴求沒有得到滿足而造謠惑眾、制造輿論混亂的，要堅決予以回擊。

4.4制定應急預案

建立健全信訪突發事件應急預案，明確各相關部門、科室的工作職責。加強對重點群體、重點人員的監控、疏導和管理，隨時掌握其動態，將信訪突發事件控制在萌芽狀態;加強重要節會活動、重點時段、節假日信訪工作，全力做好征地拆遷安置、不動產登記、農村小區建設等重點領域信訪問題的排查，及時化解可能發生的信訪問題。

4.5完善工作機制

進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，日常性排查和重點特殊時期集中排查相結合。堅持領導接訪工作制度，部門領導班子成員執行接訪日制度。加強信訪工作的考核，把信訪工作作為年度績效的重要考核內容，定期對信訪工作責任落實情況進行專項督查，并通報情況，并將通報結果年終綜合考評。

參考文獻：

[1]李鳳翠.我國信訪工作存在的問題及對策分析[D].黑龍江大學，2014.

[2]韓國敏.我國信訪工作面臨的困境及其化解對策研究[D].內蒙古大學，2016.