王成歡

摘要：在當(dāng)下通過“放管服”的方式來提高政府采購管理效能的進(jìn)程中，行政事業(yè)的采購單位進(jìn)行采購的流程更加簡單，隨著時(shí)代發(fā)展運(yùn)用的采購形式更加豐富，作為采購主體的地位日益凸顯。因此，如何在這樣的形勢(shì)下有效監(jiān)管政府采購，使得政府采購發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這是本文探討的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：政府采購;預(yù)算;監(jiān)督

在多年的采購實(shí)踐摸索中，政府采購已經(jīng)形成了職能分工清晰、操作細(xì)化規(guī)范、責(zé)任落實(shí)明確的采購系統(tǒng)。在當(dāng)前政府采購改革的過程中，對(duì)于政府采購提出了更高的要求，要求精簡采購流程、優(yōu)化采購流程，從采購預(yù)算、備案、實(shí)施、支付、統(tǒng)計(jì)等角度提升采購效率;采取符合當(dāng)下采購形式，采取以商場(chǎng)采購為主批量采購和定點(diǎn)采購等為輔的多樣化形式，更符合對(duì)于不同采購物品的要求。

1.政府采購管理中存在的問題

1.1政府采購預(yù)算設(shè)定的不合理

采購預(yù)算是“政府采購計(jì)劃表”，編報(bào)采購預(yù)算并不只是一個(gè)流程，而是需要采用科學(xué)的預(yù)算方法來約束采購行為，提升政府采購效率。現(xiàn)階段在實(shí)際編報(bào)采購預(yù)算的過程中，相關(guān)部門對(duì)于采購預(yù)算的編報(bào)不夠重視，較為隨意，會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)的情況或者為了增加財(cái)政資金而多報(bào)的情況，并且采購預(yù)算是在審批之后不予修改的規(guī)定，不合理的采購預(yù)算就使得采購預(yù)算不能很好的貼合政府發(fā)展，從而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.2采購監(jiān)管部門監(jiān)督不到位

政府采購的監(jiān)管部門主要是采購內(nèi)部分紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門。這兩個(gè)部門沒有在政府采購過程中發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，原因主要是缺乏對(duì)于采購監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，雖然是有參與監(jiān)管工作，但是并不能起到實(shí)際的監(jiān)管的作用，只是形式上的監(jiān)管;與此同時(shí)，監(jiān)管人員未必清楚單位發(fā)展?fàn)顩r和未來趨勢(shì)，不能很好的判斷采購的有效性。在這樣的形式下，很多監(jiān)管部門主要是監(jiān)管采購流程的合法性，避免承擔(dān)責(zé)任，沒有切實(shí)關(guān)注到采購整體的效果。

1.3政府采購績效評(píng)價(jià)不足

政府采購的績效評(píng)價(jià)過于簡單，這也就反向推動(dòng)了政府采購部門和監(jiān)管部門只注重采購過程的合法性，不會(huì)監(jiān)管采購結(jié)果是否符合預(yù)期，是否能夠滿足發(fā)展需求，更不會(huì)再次總結(jié)本次采購過程中沒有達(dá)到既定結(jié)果的原因，再次進(jìn)行政府采購時(shí)還可能會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。這就使得政府采購不能最大化發(fā)揮效能。

2.提高政府采購管理效能的措施

采購監(jiān)督也是政府采購中的重要環(huán)節(jié)，可以保障政府采購的順利規(guī)范進(jìn)行。《政府采購法》明確將財(cái)政部門作為政府采購的監(jiān)管部門。財(cái)務(wù)部門既要對(duì)政府采購的采購預(yù)算進(jìn)行審核然后發(fā)放財(cái)政資金，同時(shí)又是對(duì)政府采購的監(jiān)管。但隨著近年來“放管服”對(duì)政府采購改革的深入，政府采購過程中的問題也日漸凸顯，這就需要針對(duì)出現(xiàn)的問題提出針對(duì)性的解決方法，完善采購流程以及政府采購監(jiān)督體系，提升效率，發(fā)揮政府采購的作用。

2.1提升編報(bào)采購預(yù)算的專業(yè)性

解決問題就要究其源頭，先從源頭進(jìn)行整改。作為政府采購的主體部門需要自身提升對(duì)編報(bào)采購預(yù)算的重視，選取或培養(yǎng)專業(yè)的采購預(yù)算編報(bào)人員，并通過不斷對(duì)已完成采購項(xiàng)目的回顧分析，總結(jié)出科學(xué)有效的編報(bào)采購預(yù)算的方法和注意事項(xiàng)，避免再次采購預(yù)算中出現(xiàn)同樣的問題。與此同時(shí)，還需要結(jié)合單位發(fā)展情況、未來發(fā)展方向和當(dāng)下實(shí)際情況綜合考慮，來評(píng)判采購預(yù)算的合理性。

這不僅需要政府采購的主體部門提升自身專業(yè)能力，還需要政府采購的管理部門財(cái)政部門也重視采購預(yù)算的編制，在《預(yù)算法》的指導(dǎo)下，編制更加細(xì)致的采購預(yù)算規(guī)范細(xì)則，在宏觀角度指導(dǎo)政府采購的預(yù)算編報(bào)，使得政府采購能夠利用采購財(cái)政資金高效地落實(shí)國家政策。

2.2強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升政府采購效能

在“放管服”深化下的政府采購部門具有更大的自主權(quán)，那么政府采購主體部門就需要實(shí)行自我監(jiān)管機(jī)制。在部門內(nèi)部明確采購、審批、監(jiān)督三個(gè)職責(zé)的責(zé)任部門和責(zé)任人，并制定相應(yīng)規(guī)章規(guī)范各個(gè)部門的行為，做好三個(gè)部門之間的有效溝通，提升辦事效率。內(nèi)部監(jiān)管部門需要發(fā)揮自身作用，做好監(jiān)管工作。

除了政府采購的內(nèi)部監(jiān)管，還要求政府采購的外部監(jiān)管部門不僅監(jiān)管政府采購的預(yù)算規(guī)范性、合理性，更需要將采購結(jié)果納入監(jiān)管范圍，監(jiān)督采購結(jié)果和采購預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)性。采購管理部門可以利用自身部門信息的綜合性，在宏觀方面指導(dǎo)政府采購單位的采購行為，提升監(jiān)管效率。

2.3完善采購績效評(píng)價(jià)體系，重視采購結(jié)果

采購績效的合理制定可以規(guī)范政府采購，提升政府采購效率。由于“放管服”政策下的政府采購方式多樣等因素使得采購績效評(píng)價(jià)難以采用單一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，這就需要監(jiān)管部門根據(jù)原有的《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和現(xiàn)階段政府采購過程出現(xiàn)的問題探究后，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，在依據(jù)規(guī)定監(jiān)管過程中及時(shí)整理不足之處，隨后再次探究修訂優(yōu)化原有的規(guī)定。

結(jié)合對(duì)于政府采購管理存在問題的分析中監(jiān)管部門不具有專業(yè)知識(shí)的情況，監(jiān)管部門可以請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)不同的采購項(xiàng)目進(jìn)行客觀、專業(yè)性的憑借，從專業(yè)維度指導(dǎo)政府采購，并對(duì)政府采購中出現(xiàn)的問題給予正確有效的方法講授，使得政府采購可以達(dá)到預(yù)期效果。

為了提升政府采購效率，可以將采購結(jié)果公開公示，接受相關(guān)部門和社會(huì)大眾的監(jiān)督。形成以結(jié)果為導(dǎo)向的正向監(jiān)管，從采購結(jié)果反饋的信息優(yōu)化采購預(yù)算等流程。

采購活動(dòng)要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，形成適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制的采購流程。“放管服”深化下的政府采購自主權(quán)不是放任不管，而是給予政府采購主體更多的決策權(quán)，使政府采購主體根據(jù)市場(chǎng)情況、單位發(fā)展情況等因素采取合理的采購方式，從而達(dá)到預(yù)期或更好的結(jié)果。監(jiān)管部門也要發(fā)揮其效能，履行好監(jiān)管職責(zé)，采購過程和采購結(jié)果兩手抓，實(shí)現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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