淺談林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：根據(jù)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)際調(diào)研情況，對(duì)當(dāng)下林權(quán)類動(dòng)產(chǎn)登記工作當(dāng)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，并提出有效的改進(jìn)建議和措施，從而推動(dòng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有序進(jìn)行，只在為林農(nóng)服務(wù)提供更加科學(xué)化的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn);登記;調(diào)查分析;有效措施

前言

森林土地以及森林和林木等都是不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)此進(jìn)行登記管理工作是物權(quán)管理的重要內(nèi)容之一。從我國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記管理以來(lái)，在近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐背景之下，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作取得了相當(dāng)顯著的效果。然而，在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記還存在諸多的問(wèn)題，需要得到解決，主要體現(xiàn)在公民私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及林權(quán)有序流轉(zhuǎn)和交易安全、登記工作效率等方面[1]。本篇文章根據(jù)對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)當(dāng)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，得出了相應(yīng)的解決措施，從而有效地規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)的登記管理工作。現(xiàn)闡述如下。

1.林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題分析

1.1有關(guān)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間存在圖界線不吻合以及地類沖突

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，部分縣級(jí)行政區(qū)界限、鄉(xiāng)村界線和地籍區(qū)地籍子區(qū)界線出現(xiàn)了不吻合的情況，甚至部分差異較大。在進(jìn)行分散登記的過(guò)程當(dāng)中，林業(yè)以及國(guó)土部門(mén)分別按照自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，然而，在不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記之后，各種不同類型的不動(dòng)產(chǎn)，同時(shí)登記在一張圖上，從而出現(xiàn)分歧。例如在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)上進(jìn)行《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的，變更登記以及更正登記或者轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)時(shí)，出現(xiàn)了權(quán)籍調(diào)查單位使用林業(yè)二類資源調(diào)查圖為界限區(qū)劃宗地的情況，在提取相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼時(shí)，和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的地籍圖出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧。當(dāng)前，宗地跨越地級(jí)區(qū)以及地級(jí)子區(qū)和縣級(jí)行政區(qū)域界線的狀況仍然較多，需進(jìn)行解決。

1.2權(quán)籍調(diào)查成果審核工作有待完善

林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)組織申請(qǐng)人和利害關(guān)系人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宗地四至的確認(rèn)，并進(jìn)一步勾繪出林場(chǎng)的外業(yè)宗地地形圖，計(jì)算得出實(shí)際的宗地面積，為林權(quán)登記提供依據(jù)的過(guò)程。然而，由于相關(guān)林業(yè)部門(mén)之間并未做到信息的互通，因此不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不能夠及時(shí)的審核權(quán)籍調(diào)查成果，進(jìn)一步延長(zhǎng)了辦理的時(shí)限。

1.3林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、出錯(cuò)率高，林權(quán)存量數(shù)據(jù)整合工作有待加強(qiáng)

林權(quán)檔案資料包含紙質(zhì)和電子檔案版本，其中的具體數(shù)據(jù)內(nèi)容以及格式標(biāo)準(zhǔn)和坐標(biāo)系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)有一定的差別，主要體現(xiàn)在功能架構(gòu)獨(dú)立以及接口標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難以共享導(dǎo)入等方面。林權(quán)存量數(shù)據(jù)未能夠進(jìn)行及時(shí)的整合導(dǎo)入，從而導(dǎo)致了不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)信息不統(tǒng)一的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了辦理的效率。

1.4宗地劃分規(guī)則過(guò)多

林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)宗地的劃分主要依照“四個(gè)同一”進(jìn)行，同一權(quán)利主體、林種、林班、樹(shù)種，然而，這使得權(quán)利人在進(jìn)行大面積林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)時(shí)，需要耗費(fèi)更多的工作量和費(fèi)用。另外，統(tǒng)一登記政策施行之后，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用主要由申請(qǐng)人承擔(dān)，因此引發(fā)了激烈的群眾矛盾。

2.林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效措施

2.1做到多規(guī)則并行，達(dá)成“登記一張圖”的目的

為了能夠在最大程度上保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作穩(wěn)定性與持續(xù)性，可在沿用傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，施行多個(gè)規(guī)程并行的措施，有效的將林權(quán)登記宗地圖和生態(tài)紅線圖以及林業(yè)二類基本圖等相關(guān)繪圖進(jìn)行有效的比對(duì)，查找問(wèn)題發(fā)生的根源，并提出針對(duì)性的解決措施，從而有效地推進(jìn)“登記一張圖”目的的實(shí)現(xiàn)[2]。

2.2權(quán)籍調(diào)查成果審核責(zé)任由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承

依照相應(yīng)的規(guī)章制度，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍的調(diào)查成果審核工作，然而，由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)的技術(shù)人員，并且不能夠做到與林業(yè)部門(mén)之間的實(shí)時(shí)信息溝通共享，所以應(yīng)當(dāng)委派專業(yè)的林業(yè)部門(mén)做審核工作。通過(guò)增加人員編制以及提高人員技術(shù)水平等方式，有效的承擔(dān)起林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果審核工作的責(zé)任。

2.3建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)庫(kù)

有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，能夠進(jìn)一步降低林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)的出錯(cuò)率，進(jìn)一步方便相關(guān)信息的查詢和檢索。投入專項(xiàng)預(yù)算資金，做好數(shù)據(jù)的整合處理工作。在進(jìn)行整合的過(guò)程當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)參照完整性原則，針對(duì)未保存圖片的宗地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充，并提交相關(guān)屬性數(shù)據(jù)資料;其次，應(yīng)當(dāng)參照一致性的原則，有效的保持不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，再整合前后的一致性，并構(gòu)建起相關(guān)的關(guān)系;最后應(yīng)當(dāng)參照規(guī)范性的原則，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行登記整合;最后應(yīng)當(dāng)有效的清理不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)，構(gòu)建圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性。

2.4進(jìn)一步簡(jiǎn)化林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記宗地劃分的相關(guān)規(guī)則

根據(jù)經(jīng)營(yíng)類別的不同，可將不動(dòng)產(chǎn)單元有效的話，分成商品林與生態(tài)公益林，在工作開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，又可以依照功能性質(zhì)，把商品領(lǐng)域生態(tài)公益林進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元不能夠跨越同意地級(jí)子區(qū)[3]。為了能夠進(jìn)一步方便群眾，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作的實(shí)際需求，參照林權(quán)宗地“三個(gè)同一”的規(guī)則進(jìn)行劃分，從而有效地簡(jiǎn)化流程，提升工作效率。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記與管理是十分重要的工作，本篇文章針對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)在進(jìn)行登記管理過(guò)程當(dāng)中所存在的具體問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析，并結(jié)合實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的解決措施，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的流程。然而，林權(quán)登記工作效率與質(zhì)量水平等有效提升，還需要借助社會(huì)各界的力量，由政府進(jìn)行牽頭，林業(yè)以及自然資源等相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行配合，并結(jié)合實(shí)際的調(diào)研分析結(jié)果，出臺(tái)有關(guān)林泉類不動(dòng)產(chǎn)登記的政策或制度，使林權(quán)類登記工作能夠更加有序的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]郝婷婷，趙媛.林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記與深化林改淺析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018，235（19）：111-111.

[3]王雪蓮.深化集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題及對(duì)策——以賓陽(yáng)縣黎塘鎮(zhèn)為例[J].鄉(xiāng)村科技，2020，No.254（14）：82-83.

作者簡(jiǎn)介

姜春舟（1989.06—），男，漢族，河南固始人，大專，助理工程師，研究方向：林草資源保護(hù)