關于企業紀檢監督機構更好發揮職能作用以適應新形勢新任務的思考

馬磊

摘要：進入新發展階段，一切工作都以高質量發展為中心。企業紀檢監督機構面臨新形勢新任務，明晰在新發展階段的定位，找準在企業高質量發展中的著力點，保持政治定力，展現擔當作為，以高質量紀檢監督工作為企業高質量發展提供保障。

關鍵詞：新發展階段 國有企業 紀檢監督機構 引領保障

2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是非同凡響、極不尋常的一年。在以習近平總書記為核心的黨中央堅強正確地領導下，打贏了脫貧攻堅戰，戰勝新冠疫情，經過不懈努力奮斗如期全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。進入新發展階段，高質量發展成為主題，企業的所有工作都要圍繞高質量發展來謀劃部署推動。對于企業紀檢監督機構而言，面臨新形勢新任務，如何更好地發揮保障作用助力企業實現高質量發展已經成為一項重要研究課題和實踐探索。

一、紀檢監督機構為企業發展提供重要保障

企業紀檢監督機構的主要職責就是監督，在企業生產經營過程中，將監督職責與企業中心任務緊密結合，通過發現問題，糾正偏差，為企業發展提供重要保障作用。

1.落實政治責任得到了有力保障。《中國共產黨黨章》明確規定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。”國家監察體制改革以后，紀委、監委合署辦公，企業紀檢監督機構雖然沒有監察權，但依然發揮著政治機關的作用，忠誠地履行黨章賦予的監督職責。一方面督促各級黨組織加強黨的建設，把黨建設得堅強有力，有效抵御風險挑戰，堅定政治方向，切實將黨中央的各項決策部署落實到位;另一方面緊盯各級領導干部扛穩扛牢政治責任，特別是“一把手”這個關鍵少數，“四個意識”不斷增強、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決，確保黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持一致。

2.打造一流政治生態得到了有力保障。政治生態反映出一個領域、一個單位、一個集體的作風是否優良，干事創業是否有精氣神，黨群干群關系是否緊密等，好的政治生態能夠提供無限生機，差的政治生態最終導致失敗滅亡。黨的十八大以來，黨中央作出了全面從嚴治黨重大戰略部署安排，企業作為黨領導下的經濟組織也絕非孤立區域，紀檢監督機構知責于心、擔責于肩、履責于行，堅守職責使命，堅定不移推進全面從嚴治黨。以落實中央八項規定精神為突破口，狠抓“四風”問題，嚴肅查處腐敗問題，形成不敢腐的高壓震懾態勢;將監督與企業生產經營有機結合起來，堅持問題導向，堵塞制度的漏洞，織密織牢不能腐的制度籠子;大力弘揚優良傳統作風，引導黨員干部堅定信仰信念，倡樹廉潔自律的優良作風，形成不想腐的思想防線，不斷營造出風清氣正、干事創業的良好政治生態，為企業提供了良好發展環境。

3.懲治腐敗問題得到了有力保障。“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。腐敗問題如同毒瘤一般，歷來被人民群眾所痛惡，大到國家，小到企業，如果任憑其愈演愈烈，最終走向滅亡。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，以中紀委網站通報的被處理中管干部為例，2019年通報20起，其中涉及企業的領導干部4起，占比為20%;2020年通報18起，其中涉及企業的領導干部2起，占比為11%，通過數據可以看出，腐敗問題正在得到有效遏制。正是在企業黨組織的領導和支持下，紀檢監督機構切實履行監督執紀問責，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持有案必查、有腐必懲，堅決同腐敗問題作斗爭，查處一案、警示一片、治理一域，懲治了一些干部、挽救了一些干部，有力地遏制了腐敗問題蔓延生長。

4.緊密聯系群眾得到了有力保障。密切聯系群眾是中國共產黨的優良作風之一，中國共產黨的最大優勢是密切聯系群眾，中國共產黨的最大危險是脫離群眾。圍繞“四風”問題，紀檢監督機構組織開展監督檢查，督促推動改進文風會風，把為基層減負的要求落到實處;堅決整治不擔當、不作為，引導干部深入基層，解決群眾急難愁盼問題;引導黨員干部克服特權思想、抵制揮霍享樂不良風氣，積極主動為群眾辦實事、解難題，拉近了黨群干群關系。紀檢監督機構開展巡視巡察工作，深入職工群眾中去，察實情、獲民意，從中梳理出反映強烈的問題，著力解決職工群眾的煩心事、操心事、揪心事，堅決懲治群眾身邊的腐敗和作風問題，切實維護了職工群眾的切身利益。

二、紀檢監督機構面臨的新形勢新變化

紀檢監督機構應準確把握進入新發展階段所面臨的新變化、新要求，準確識變、科學應變、主動求變，踐行好新征程上的初心使命，以高質量紀檢監督工作助力推動企業高質量發展。

1.政治監督逐漸成為首要任務。這是由黨的領導地位決定的。黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史反復證明，只有中國共產黨才能救中國，只有中國共產黨才能發展中國。當前，面對前進道路上的復雜嚴峻環境和艱難繁重任務，紀檢監督機構作為管黨治黨的重要力量，必須深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，以強有力的政治監督，捍衛政治紀律和規矩的嚴肅性，捍衛黨的統一領導，把企業黨組織建設得堅強有力，應對和戰勝企業發展過程中的各種風險和挑戰。這是由形勢任務決定的。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，黨的十九屆五中全會制定了我國社會主義發展規劃，擘畫了未來遠景。使命呼喚擔當，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，紀檢監督機構要知重負重，履職擔當，將上級決策部署與紀檢監督機構職責科學地具體地結合起來，找準企業高質量發展的大局、大計、大事，突出政治監督，保障各項決策部署落地見效，保障企業高質量發展。

2.懲治功能逐漸趨向預防功能。這是由黨的戰略目標決定的。為了從根本上消除腐敗這個黨執政的最大風險，黨中央提出了構建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的戰略部署，反腐敗工作由治標轉向標本兼治，以雷霆之勢高壓震懾來減存量、以前車之鑒思想警示來遏增量;但兩者相比較，遏增量是治本之策，源頭治理更加有效管用，順理成章成為紀檢監督機構進行實踐探索的重要任務。這是由紀檢監察體制改革決定的。紀委、監委合署辦公后，就企業而言，除總部紀檢組以外，下級紀檢監督機構沒有被賦予監察權，企業紀檢監督機構的懲治職能稍有弱化，監督工作內容逐漸增強，旨在防范違規違紀問題的發生。這是由高質量發展趨勢決定的。高質量發展包括企業生產經營的各個領域，追求高質量發展應規避風險，能夠準確預判或有效防范工作中的風險，結合紀檢監督職責而言，監督保障執行、促進完善發展正是題中之意。

3.主動應對職工群眾對新風正氣的新期盼新要求。這是由黨對領導干部的要求決定的。奮進新時代，啟航新征程，領導干部必須要弘揚優良作風。若形式主義、官僚主義頑瘴痼疾依然存在，在貫徹落實上級政策時總存在政令不通，“最后一公里”的問題便得不到徹底地解決;若享樂主義、奢靡之風依然存在，總有人為一己私利而損害集體利益，損耗的卻是職工群眾的認可和支持。這是由職工群眾對美好生活向往決定的。企業是職工群眾改善生活條件的重要保障，職工群眾對企業高質量發展充滿新期待，這就要求領導干部牢記初心使命，時刻保持艱苦奮斗的精氣神，解決好職工群眾身邊的問題，讓職工群眾有獲得感、幸福感、安全感。

三、紀檢監督工作存在的主要問題

在黨風廉政建設和反腐敗工作實踐中，紀檢監督機構從嚴監督執紀問責，落實各項安排部署，不斷營造良好的政治生態。雖有所獲，但同上級的要求相比，仍然存在一些差距和不足。

1.政治監督效果還不夠明顯。有的領導干部政治站位還不夠高，從政治上分析問題的能力還有待增強;有的領導干部責任落實不到位，在落實上級決策部署上存在節奏慢、效率低等問題。

2.“四風”問題尚存，作風建設仍需持續強化。在安全生產等領域內，形式主義、官僚主義還未得到徹底有效治理;有的領導干部缺少“嚴、細、實”作風，抓工作浮于表面，有應付了事心態，不擔當、不作為、相互推諉現象仍然存在;個別領導干部紀律和規矩意識還不夠強，違反中央八項規定精神問題時有發生。

3.系統集成、協同高效的監督合力還未形成。有的專業管理部門的專業監督意識還不夠強，認為監督就是紀檢監督的工作，與自己無關;在信息共享方面還存在壁壘，針對日常管理中發現的問題線索，有的部門還未能及時傳遞給紀檢監督機構。

4.紀檢監督機構職能作用發揮還不均衡。有的基層單位紀檢監督機構多為兼職紀檢監督干部，監督力量比較弱;有的紀檢監督機構在謀劃部署工作方面還有欠缺，工作措施針對性和有效性還有待增強;有的紀檢監督干部綜合素質有待提高，個別紀檢監督干部敢于斗爭的精神仍有不足，存在老好人思想，礙于情面，不敢動真碰硬。

四、采取有效舉措，做好新時代紀檢監督工作

圍繞保障企業高質量發展，紀檢監督機構要深入貫徹新發展理念，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，在“結合”上下功夫，以高質量紀檢監督工作保障企業高質量發展。

1.聚焦政治能力，加強思想政治教育。紀檢監督機關作為政治機關，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為重點學習內容，著力提升紀檢監督干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持從政治上看問題，在工作實踐中不局限于問題表象，善于分析研判深層次原因，有效防范違反政治紀律和政治規矩、上級決策部署落實不暢通等問題。堅持理論聯系實際，將黨的創新理論作為履職之本，深入學習領會黨的理論、政策、方針，從中找到推動工作、解決難題的方法和答案。堅持敢于斗爭的精神，通過黨史學習教育，牢記紀檢監督機構的職責使命，汲取敢于斗爭的力量，堅決踐行好“兩個維護”。

2.聚焦貫徹新發展理念，突出政治監督。“十四五”規劃開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，企業圍繞高質量發展制定了符合自身實際的遠景規劃，紀檢監督機構立足職責定位，聚焦企業中心任務，制定監督任務清單，特別是在安全環保、產業結構調整、科技創新攻關等重點領域，跟進監督、精準監督、做實監督。探索建立監督問責機制，結合高質量發展的各項目標任務，牢牢抓緊“責任制”這個牛鼻子，突出“兩個維護”、突出關鍵少數、突出責任落實，針對在貫徹落實中存在的做選擇、搞變通、打折扣等問題進行嚴肅問責，確保各項決策部署落細落實。

3.聚焦“四風”問題，狠抓作風建設。形式主義、官僚主義是推動高質量發展過程中最大的威脅，紀檢監督機構必須要保持政治定力，全面檢視，緊盯“包裝式”落實、以“雷厲風行”裝點敷衍塞責、以“形勢大好”掩蓋問題、“一刀切式”落實等問題表現，堅決防止其滋長蔓延成勢，為企業實現高質量發展掃清障礙。享樂主義和奢靡之風往往容易滋生腐敗問題，紀檢監督機構堅持抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，緊盯公務接待、公車使用、加油卡管理、領導干部個人重大事項報告等重點環節開展監督，既要防止老問題復發，又要查糾隱形變異問題，同時要防止新問題萌發。持續弘揚優良傳統和作風，充分利用黨的光榮傳統和優良作風這一寶貴資源，引導各級黨員干部崇尚先進，學習先進，自覺抵制不正之風，弘揚艱苦奮斗精神，把好作風帶進新時代。

4.聚焦監督合力，促進各類監督貫通融合。建立健全協同監督模式，紀檢監督機構負有專責監督職能，但監督內容涉及領域比較廣泛，僅憑紀檢監督單打獨斗是達不到目的的，這就需要發揮專業管理部門的專業監督作用，同頻共振、同向發力、同題共答，整合監督力量，形成監督合力。深化信息共享機制，問題線索是紀檢監督機構開展監督主要依據，探索同專業管理部門的溝通機制，暢通問題線索共享渠道，為開展精準監督提供有力保障。

5.聚焦思維創新，探索工作新模式。深入推進“信息化”監督模式，借助大數據、云平臺等信息化手段，圍繞決策方式、合同簽訂等方面，組織開展網上監督，推動常態化、近距離、可視化監督。探索建立“抽樣式”監督，聚焦工程建設項目，結合工程進度，不定期對某一環節開展監督檢查，堅持從“小切口”破題，通過舉一反三深化問題整改，為工程建設保駕護航。探索開展“問題清單式”監督，分類梳理匯總已經發現的問題并形成清單，針對問題較多且問題重復出現的單位開展“回頭看”，杜絕老問題復發;同時以此為根據，為研判政治生態好壞提供依據。

6.聚焦基層監督，推動基層紀檢監督機構作用發揮。強化上級對下級的工作指導，以監督任務清單為載體，指導基層紀檢監督機構明確監督任務、監督方式、監督措施和人員配備等方式，確保基層紀檢監督機構掌握工作方式和方法，提升工作水平。強化對基層紀檢監督干部的培訓力度，針對專業知識不足，邀請相關專業的專家或外部老師進行專題培訓，強化對不同領域專業知識的學習鉆研;針對缺乏工作經驗，通過抽調基層紀檢監督干部等方式，加強實踐鍛煉，不斷提升工作能力。

結束語：

征途漫漫，唯有奮斗。在新征程中，紀檢監督機構必須立足于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，把握高質量發展主題，保持永遠在路上的韌勁，把監督挺在前面，以紀檢監督機構的工作成效為企業高質量發展提供保障。

參考文獻

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