施工簽證管理對項目成本管控的影響與優(yōu)化策略應用研究

李貴蘭

摘 要：近年來，國內建筑市場體量逐年擴大，房地產(chǎn)企業(yè)爭相競拍土地，競爭激烈。隨著競爭的不斷深入，建筑業(yè)早已不是高利潤行業(yè)，越來越多的企業(yè)開始重視項目的成本控制與精細化管理，這直接對開發(fā)單位的造價成本工作提出了高標準要求。而在成本管控工作中，施工簽證既是關鍵點也是難點。基于此，本文首先介紹了項目簽證的概念及原則，并以業(yè)主單位的視角深入剖析當前簽證管理工作普遍存在的問題與影響，以此找尋科學有效的管控措施及辦法。最后通過本人所負責的建德恒大御泉四季項目為例，簡單對施工中的成本管控案例進行論述。

關鍵詞：現(xiàn)場簽證;工程管理;工程造價;成本管控;優(yōu)化策略;簽證流程

引言

步入二十一世紀以來，建筑施工企業(yè)的數(shù)量逐年遞增，施工單位魚龍混雜，致使競爭愈演愈烈，并逐漸出現(xiàn)惡性競爭。在這種環(huán)境下，施工單位紛紛采取了一種不良的“低價中標策略”。先是通過壓低投標價格，獲得承包權。然后頻繁辦理“現(xiàn)場簽證”，以此獲得高額利潤。這種模式目前屢見不鮮，業(yè)主單位如何加強簽證管理的管控力度，如何做好項目成本的控制，如何避免企業(yè)遭受損失，這成為了每一位業(yè)主單位負責人需要深入研究的課題。

1 項目簽證概述

1.1 項目簽證的概念

在工程施工過程中，通常會有一些工作不在工程設計圖紙范圍內，也不包含在施工合同與投標清單之中。但是這部分工作量，卻是在工程施工中真實發(fā)生且必須發(fā)生的內容。在這種情況下，就需要辦理工程簽證，來確認這一部分的工程量以及產(chǎn)生的費用。

1.2 工程項目簽證的原則與類別

1.2.1 工程項目簽證的原則

工程簽證辦理的原則：（1）時效性;（2）真實性;（3）合規(guī)性。

1.2.2 工程項目簽證的類別

根據(jù)項目的需求，簽證大致可分為一下幾個類別：（1）現(xiàn)場管理類，（2）設計變更類，（3）工程維修類，（4）合同原因（合同漏項），（5）合同內工程量確認，（6）配合營銷類，（7）配合開發(fā)類，（8）配合物業(yè)類，（9）委托簽證。

1.3 工程項目簽證的注意事項

首先工程項目的簽證必須要依照相關合同約定，確保手續(xù)齊全、條件合理。其次，在簽證的內容方面，業(yè)主單位要審核價格是否符合規(guī)定，工程量計量是否準確，發(fā)生情況是否屬實。最后，業(yè)主單位還要注意的是，在竣工圖上可計算的項目，不辦理簽證確認;合同中已包含的工程內容根據(jù)合同可直接計取費用的，不予辦理簽證。

（1）合同計價中已按系數(shù)計算措施費內容，不得另行辦理簽證。如安全文明施工措施費、夜間施工增加費、冬雨季施工增加費、臨時設施費等。

（2）當?shù)囟~子目套取后已包含費用。

（3）合同條款中已包含的相關內容，不再重復簽證計取。

2 簽證管理工作中普遍存在的問題

工程項目現(xiàn)場簽證管理的是否得當，直接關系到整個項目的成本管控。在簽證的辦理中，有以下三個方面問題較為常見。

2.1 簽證的時效性問題，簽證辦理不及時

簽證的“及時性”是辦理簽證的重要環(huán)節(jié)，也是基本要素要求之一，更是提升“簽證準確度”的關鍵。在簽發(fā)簽證的過程中，施工雙方應對項目現(xiàn)場實際存在的工作量進行統(tǒng)計審核，做到準確無誤，重點要做到及時。另一方面，為了保障現(xiàn)場施工進度，一些施工單位普遍存在簽證不能夠及時處理，尤其是“先上車后補票”的做法成為了常態(tài)。更有甚者，部分項目已經(jīng)進入審核階段，卻還在進行簽證補辦工作。

2.2 簽證的真實性問題

2.2.1 未經(jīng)核實隨意簽證

發(fā)包方項目管理人員及造價管理人員缺乏造價管控意識，對簽證工作不負責任，不經(jīng)核實隨意簽證，經(jīng)常會出現(xiàn)如現(xiàn)場盲目簽證、同一工程內容重復簽證、簽證日期與實際施工時間不符等問題。

2.2.2 不按實際工程量簽證

在辦理簽證工作時，施工單位往往會因為利益最大化而虛報工程量，而對有些因設計變更原因造成工程量需要核減的工程內容隱漏不報。這需要我們更加關注減項的內容，及時針對現(xiàn)場實際施工情況辦理確認類簽證。

2.3 簽證的合規(guī)性問題

2.3.1 人工臺班簽證問題

在項目現(xiàn)場施工過程中，簽證通常會存在很多不規(guī)范的情況，簽證內容也不完整，給后期工程結算帶來很大困難。現(xiàn)場簽證的內容應該具體明確，可按工程量計取的內容不按人工工日及機械臺班辦理簽證。

2.3.2 簽證不規(guī)范問題

項目部簽發(fā)的工程指令沒有固定格式，僅僅以信函的形式發(fā)給承建商要求做某些事情，函件也無統(tǒng)一編號。

另一方面，部分工程項目的簽證工程師簽字實質性不強，只負責簽名，或者簽名與“同意”二字。“同意”這種處理辦法看似簡潔，但實際上意思模棱兩可，究竟是同意什么具體內容并沒有明確落實在紙面。嚴格來講，這種簽證方式不可以用來當作結算依據(jù)。

3 簽證中工作問題的管控措施與優(yōu)化

3.1 簽證的時效性管控

3.1.1 原始憑證的時效性

原始憑證要求施工單位在施工當日必須完成并交由業(yè)主單位工程部審批，避免施工完成較長時間補簽的情況。

要求業(yè)主單位負責人員當日簽署完畢，避免時間較長出現(xiàn)人員更換不清楚簽證內容的情況。

3.1.2 簽證的時效性

嚴格要求承包人于簽證事項發(fā)生當天報發(fā)包人確認，并在簽證事項完成后5天內向業(yè)主單位工程師書面提出簽證申請并列舉相關證據(jù)，承包人逾期提出的，視為承包人放棄增加合同價的請求權。業(yè)主單位工程部應督促施工單位在簽證事項完成后5天內上報簽證，在規(guī)定時間內辦理完成，嚴禁拒收、拖延辦理，杜絕出現(xiàn)遺留簽證的情況發(fā)生。簽證發(fā)生退回修改時，業(yè)主單位工程部應在退回當天書面發(fā)函告知相應單位退單原因及再次申報時間。

3.1.3 簽證辦理流程圖

3.2 簽證的真實性管控

3.2.1 針對隨意簽證的情況制定如下措施

為后期結算對簽證的真實性核實更為方便，規(guī)定所有簽證必須附有原始記錄憑證及照片，照片必須水印時間并由兩名業(yè)主單位現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽字確認其真實性。

（1）辦理簽證需要嚴格以合同條款、簽證管理相關規(guī)章制度等文件，作為簽證辦理指導，秉承實事求是的原則。嚴禁弄虛作假、憑空捏造事實及原始資料;

（2）簽證發(fā)生的施工起止日期、原始憑證日期應與驗收記錄、旁站記錄等資料相吻合。

3.2.2 針對不按實際工程量簽證的情況制定如下措施

（1）簽證工程內容施工過程中，工程部工程師須使用施工管理系統(tǒng)對施工及完成情況進行檢查、驗收，并拍照留證，作為簽證原始記錄的輔助憑證;

（2）對簽證原始記錄所附證明資料中的照片嚴格管控，照片必須帶有時間水印，嚴禁后期制作。

（3）嚴格核查業(yè)主單位工程部工程師的監(jiān)理日志，監(jiān)理日志應與原始記錄憑證應相互驗證閉合;

（4）現(xiàn)場可以測量出具體尺寸的，應畫簡圖，簡圖必須與現(xiàn)場實際情況相符，應盡量全面的反映工程內容并可計算工程量;如果現(xiàn)場發(fā)生的工程量無法用圖紙說明情況，則由工程師現(xiàn)場確認工程量，工程量必須寫清楚計算式，使用相對應的國際標準單位，同時附對應的照片說明。照片需能具體的反映出相應的施工情況，并標注相應的部位和施工內容發(fā)生的日期。

3.3 簽證的合規(guī)性管控

3.3.1 針對人工臺班簽證問題制定如下措施

（1）可按工程量計算的內容不允許按人工工日及機械臺班辦理簽證。涉及少量人工工日及機械臺班的，可酌情辦理。人工工日、機械臺班的原始記錄，必須當天辦理，明確每天作業(yè)的機械、人工數(shù)量、作業(yè)時間、施工部位及具體的施工內容。

（2）嚴禁施工完成后，在原始記錄上直接簽署總機械臺班數(shù)及工日數(shù)。機械臺班必須明確機械規(guī)格型號及影響計價的技術參數(shù)，機械臺班簽證必須附機械作業(yè)照片及銘牌照片。

（3）人工工日簽證必須明確工種（普工或技工），以便計算費用。

3.3.2 針對簽證不規(guī)范問題制定如下措施

（1）原始記錄憑證及其所附證明資料必須由兩名或兩名以上工程部工程師當天簽署完畢并經(jīng)項目經(jīng)理確認，同時留存一份，上報工程部經(jīng)理后存檔。

（2）原始記錄憑證中必須填寫當天施工的具體部位，如X軸交X軸位置西XX米、X層X房客廳東墻、X層公共區(qū)域西面等，確保可以明確簽證發(fā)生的具體部位，滿足后續(xù)計量和計價要求;

（3）原始記錄憑證中申報的工程量計算及填寫要求須符合以下規(guī)定：因設計變更原因產(chǎn)生的，并由明確可算量圖紙的簽證，工程師只需要確認更改的具體范圍和內容，不需要確認具體的工程量;

（4）原始記錄憑證左上角必須填寫建設單位及施工單位全稱，右上角的編號必須按照合同及項目要求據(jù)實填寫;

（5）對于資料不齊全（如：原始憑證不完善，無法還原現(xiàn)場事實，后期也無法核實工程量），甲乙雙方存在爭議的簽證，需組織施工單位進行談判、協(xié)商，商定簽證工程量的核減比例;

（6）現(xiàn)場涉及責任認定的，需組織相關施工單位召開責任認定會，轉扣金額大于20萬的，轉扣文件應采用公證送達。

4 恒大御泉四季項目案例應用分析

4.1 項目概況

建德恒大御泉四季項目位于浙江省建德市壽昌鎮(zhèn)桂花村，本工程共分A、B、C、D、E五個地塊，總建筑面積45.25萬平方米，其中地上建筑面積：29.77萬平方米，地下建筑面積：16.48萬平方米。主體合同采用總價包干模式，總造價79900萬元。本人作為預決算工程師，主要負責本工程施工過程中全過程成本控制工作。

4.2 項目實施過程中出現(xiàn)現(xiàn)場簽證辦理問題

御泉四季項目施工用地面積較大，單體建筑多，尤其是此項目位于原山地之上，具有場地狹小、工程量大、工期急等不確定與不利因素，導致現(xiàn)場管理類簽證與設計變更較多。其中市場風險包干費已包含施工圖預算起算日之后所發(fā)生的主體樓棟范圍內所有的設計變更及簽證費用，結算時不再調整，但不包含轉扣簽證及主體樓棟外簽證費用。由此產(chǎn)生了現(xiàn)場管理人員不熟悉合同，缺乏成本管理意識，對現(xiàn)場簽證辦理比較隨意等棘手問題。

4.3 簽證問題辦理題解決方案

針對出現(xiàn)的這一系列問題，本人采取了加強設計變更管理的措施，強化合同交底，加強全員的成本意識，同時細化現(xiàn)場簽證的管理及相關費用審核工作，現(xiàn)場對項目管理人員做好交底工作，對不予辦理簽證的內容進行統(tǒng)計：

（1）總包建筑垃圾已包干計取不再另外計算費用;

（2）臨時道路已包含在總包合同范圍內不予辦理簽證;

（3）腳手架調整，根據(jù)合同規(guī)定，總包有義務根據(jù)現(xiàn)場實際情況調整腳手架供裝修外立面使用不予辦理簽證;

（3）針對GRC構件安裝總包要求辦理簽證。根據(jù)合同規(guī)定，GRC構件安裝工程若采用濕貼工藝（螺栓錨固）由承包人完成，干掛工藝由發(fā)包人另行發(fā)包。

（4）設計變更類簽證，因本工程采用總價包干模式，根據(jù)合同規(guī)定，圖紙下發(fā)后76天內，可根據(jù)現(xiàn)場情況審圖，調整總價。超過76天，總價不予調整。

（5）機械二次進出場簽證，根據(jù)合同規(guī)定，大型機械設備進出場費用的運距不分遠近，均按2010年《浙江省建筑工程預算定額（2010版）》中“場外運輸費用”相關機械臺班單價執(zhí)行。進場、出場只計取一次，超出部分已在綜合費率及浮動率中考慮，不再單獨計取。

通過上述幾項工作，本人通過對現(xiàn)場簽證的科學有效管理，有效的控制了項目的工程造價，較好的完成了項目成本管控的任務。

5 結論與建議

綜上所述，施工現(xiàn)場簽證工作系統(tǒng)且復雜，業(yè)主單位要掌握簽證的相關知識與辦理流程，了解現(xiàn)場簽證的原則及注意事項。面對現(xiàn)場簽證出現(xiàn)的各類問題，通過建立簽證工作制度，嚴格對簽證辦理的時效性、真實性和合規(guī)性進行管控，科學合理的規(guī)避工程造價增加的風險，使項目簽證的優(yōu)化管理能夠切實加強成本管控工作的成果。

參考文獻

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