本刊記者

“務農重本,國之大綱。”我國是農業大國,重農固本是安民之基、治國之要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。”與過去單提“農業現代化”不同,這是黨和國家文獻中首次明確增加了“農村現代化”這一內容,標志著我國“三農”工作進入新的發展時期。
2021年是中國共產黨建黨100周年,也是“十四五”開局之年,做好“三農”工作,事關全局、事關長遠。加快推進農業農村現代化,真正讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,任重道遠。
始終堅持農業農村優先發展總方針
全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。2019年中央一號文件將“堅持農業農村優先發展”確定為當年“三農”工作的總方針,并要求全黨及各級政府牢固樹立農業農村優先發展的政策導向,千方百計將總方針落到實處。
只有堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會必須完成的硬任務,讓鄉村盡快跟上國家發展步伐,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,才能實現鄉村全面振興。
一個國家各行各業的發展都離不開政策的扶持,我國的扶持政策囊括方方面面。加快推進農業農村現代化,堅持農業農村優先發展,同樣需要出臺實打實的政策措施,牢固樹立農業農村優先發展政策導向。
近年來,黨中央出臺了有關“三農”領域的一系列相關扶持政策。如2015年出臺的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》,2017年出臺的《關于深入推進農業供給側結構性改革 做好農村產業融合發展用地保障的通知》,2018年出臺的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》……這些政策意見涵蓋農業扶持、農村創業扶持、家庭農場扶持等方方面面,實打實地為加快推進農業農村現代化提供重大利好。
山東濰坊是“農圣”賈思勰故里,農耕文明歷史久遠,作為我國農業大市,濰坊探索形成的“諸城模式” “濰坊模式” “壽光模式”得到習近平總書記的充分肯定。2020年8月,中共濰坊市委辦公室、濰坊市人民政府辦公室印發《關于支持農業農村優先發展的若干政策措施》(以下簡稱“《措施》”)。
《措施》主要包括優先考慮干部配備,建立“三農”干部正向激勵機制;優先滿足要素配置,建立城鄉要素雙向合理流動機制;優先保障資金投入,建立鄉村振興投入穩定增長機制等一系列惠農富農強農之策。《措施》認真貫徹落實農業農村優先發展總方針,切實把“四個優先”要求落到實處,為創新提升“三個模式”、加快建設鄉村振興齊魯樣板先行區提供了堅強保障。
山東濰坊只是一個縮影,還有許許多多的省市為加快推進農業農村現代化,也制定出臺了相關扶持政策。“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。”習近平總書記在2013年12月中央農村工作會議上的講話至今仍然振聾發聵。高水平加速推進農業農村現代化,要始終堅持農業農村優先發展總方針,方能譜寫出新時代鄉村全面振興新篇章,為實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。
加快補齊農業農村發展短板
近年來,雖然我國高度重視“三農”工作,在黨中央一系列強農惠農富農政策支持下,眾多農村得以舊貌換新顏,農民日子越過越紅火。但是我們也應該看到,由于歷史局限,長期以來,資金、土地、人才等各種要素多由農村流入城市,造成有些農村發展后勁不足,制約我國“三農”可持續發展的短板仍比較多。
“三農”領域的短板體現在許多方面,農村的基礎設施、生產力水平等方面還有待提升。尤其是農民的現代化生產水平還趕不上社會經濟發展的步伐……補上全面小康“三農”領域短板的任務艱巨,應分步、有序地加以解決。
補齊農業農村發展短板,離不開強有力的資金支撐。黨中央確立了堅持農業農村優先發展的總方針,提出在公共財政投入上優先保障的政策要求,如及時雨一般為新時代實施鄉村振興戰略提供了強勁的物質動能,為各地各部門推動鄉村振興夯實了底氣、提振了士氣。此外,近年來國開行、農發行、農行等機構也充分發揮金融領域的積極作用,支持棚戶區改造、農村公路建設和水利建設,積極支持城鄉發展一體化和改善農村人居環境建設,取得了顯著成績。
在公共財政投入上優先保障,是補齊農業農村發展短腿短板的必然要求,保障是否到位,也是衡量地方黨政領導干部經濟發展能力、檢驗政治水平高低的一把標尺。四川崇州市采取規劃統籌、資金統籌、建設統籌的“三統籌”路徑,探索構建出“財政資金優先保障、社會資金積極參與、金融資金重點傾斜”的多元投入格局,采取“多個漏斗進、一個漏斗出”,統籌使用資金,按規劃集中投放、逐步推進,統籌建設農田水利、公共設施、產業配套、生態環境等,很好地避免了建設資金“撒胡椒面”“單兵突進”等情況的出現。
此外,2020年中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》指出,2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。補齊“三農”短板是實現全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要舉措,而強化資金、土地、人才、科技等要素投入是補齊“三農”短板的根本途徑。
農業農村發展短板,一環扣著一環,彼此相互制約。除了資金支持,同樣也應該聚集資源要素,培育發展新動能,延長產業鏈、提升價值鏈,因地制宜發展多樣性特色農業產業;完善機制,激發人才發展活力,補齊人才發展短板,并發揮農村致富帶頭人、領頭雁的示范宣傳帶動作用,強化正向激勵作用。只有將這些短板加快補齊,城鄉發展的差距才能縮小,鄉村的全面振興才有可依賴的基礎,才能真正加快農業農村現代化。
持續提高農業農村現代化水平
農業農村現代化的具體內容是內含于鄉村振興之中的。應按照十九大報告提出的,鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字的總體要求,協同推進農業農村現代化。
習近平總書記一直高度重視生態環境保護,十八大以來多次對生態文明建設做出重要指示,在不同場合反復強調“綠水青山就是金山銀山”。因此,在加快提高農業農村現代化生產水平的同時,農村工作也不能忽略人居環境的改善,應抓好農村人居環境整治三年行動,全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治。
推進農業農村現代化、實現鄉村振興,離不開農民思想觀念更新和科技素質提升。加快推進農業農村現代化,精神文明建設也需重點關注。近年來,全國各地通過多種形式大力加強農村精神文明建設,切實提升農民精神風貌,不斷提高鄉村社會文明程度,推動鄉風民風美起來、人居環境美起來、文化生活美起來。
湖南省張家界市索溪峪街道把9個村(社區)劃分為44個屋場網格,在每個網格都建立新時代文明實踐的文化小廣場,電子顯示屏、廣播等設施一應俱全。不僅開展廣場舞、太極拳等文體活動,還會定期舉辦宣傳下鄉、農民夜校等活動。索溪峪街道黨工委書記杜修勇在接受央廣網記者采訪時說:“每一場(活動)都要有‘干貨’,讓老百姓真正有一個公共活動、豐富文化生活的場地。來廣場上的人多了以后,就把他們慢慢地轉化成志愿者隊伍。通過這些形式,老百姓打牌的少了,糾紛少了,鄰里關系處理好了。”