公共政策績效評估的理論溯源及發展方向

摘要：中國作為一個發展中國家，在公共政策績效評估方面與發達國家相比存在諸多領域的差距，公共政策的績效評估存在著重增長而輕發展、重“官”輕“民”、重人治輕法治、重效率而輕公平。針對存在的問題，必須優化政府績效評估體系，構建多元主體的績效評估體系，加強政府績效評估的機制建設，塑造積極的行政文化體系。

關鍵詞：公共政策;績效評估;行政管理

公共政策學士在第二次世界大戰結束之后興起于美國的一個交叉學科。公共政策作為一門學科出現，既是當代世界中社會、經濟和政治快速發展的必然要求，概括的說，主要源自三個方面：社會問題的壓力，政府管理的需要和政治科學的發展。公共政策學的快速發展，為中國行政管理方面提供了理論基礎，但是在現實中也存在一系列亟待解決的問題。

一、公共政策績效評估存在的問題

（一）評估內容重增長而輕發展

受經濟轉軌和社會轉型的負面影響，政府堅持唯效率主義，片面追求GDP，盲目攀比高速度，過多的強調了經濟總量的增長，衡量政府成績也著重用經濟總量比高低，看政績。這種思想反映到政府績效評估體系上，就是以經濟增長率、工農業總產值、財稅收入等數字反映政績，而將社會保障、環境保護、就業比例、教育發展、社會文明等其他方面放在邊緣化的地位，甚至不予考慮，忽略不計。錯誤地將“以經濟建設為中心”變成了“以經濟增長為中心”，社會指標、環境指標、人文指標成了評估中的盲區，實現了經濟增長而非經濟發展。

（二）評估主體重“官”輕“民”

政府績效評估由誰來做，直接影響到政府績效評估的客觀性、準確性、權威性。由于傳統行政文化的負面影響，績效評估缺少公民及社會團體的參與，評估還只是政府內部自上而下的監督;政務信息及評估過程不公開，忽視了他們的職責是提供優質高效的公共服務，做到透明化行政以及提高人們對政府管理與服務的滿意度。

（三）評估過程重人治而輕法治

由于中國傳統的政治文化中有道德政治化和政治道德化的特征，為行政實踐注入了人治色彩，而使得法制意識與法制精神黯然失色，促使了利益分配渠道的扭曲和惡性競爭的產生，導致長官意志蔓延，最終不僅降低了政府績效，而且還影響了社會的發展與和諧，損害了政府形象。延續至今，以權代法、權大于法的現象出現后，全社會普遍的明君清官期盼意識便“油然而生”。再加上我國尚未建立和健全遵循國際慣例、適合特殊國情的完整有序并切實可行的政府績效評估的理論、方法和實踐體系。

（四）評估結果重效率而輕公平

在看重經濟發展指標的導向下，沒有涉及社會公平正義方面的考核指標。對于社會中的一些不和諧因素沒有引起重視，而對某些隱憂沒有積極地處理，一直重視“先富”起來的群體，重視城市經濟的發展，甚至犧牲一些為溫飽和生計犯愁的“后富”群體的利益、犧牲農民的利益，來支持“先富”和城市的發展，進而出現了“馬太效應”：富人愈富，窮人愈窮，使得社會貧富差距快速擴大，社會不穩定因素日益增多。

二、公共政策績效評估的對策分析

（一）塑造積極的行政文化體系

政府的績效評估體系主要是指建立有效的、以追求效益為中心的引導和約束機制，即政府一切工作應主要圍繞如何取得較好的效益來進行。因此，構建一套與國情相適應，與政府職能轉變相統一的包含經濟性指標、程序性指標、公眾滿意度指標的綜合政府績效指標體系勢在必行。經濟性指標是指在計算經濟增長時，將經濟生產對資源環境的消耗利用亦考慮進去。程序性指標，是指在一定時間內明確政府在提供公共服務產品時的工作數量和履行責任的程度。公眾滿意度指標即通過民意調查等方式來了解公眾對于政府行為擁護擁護和支持程度。

（二）構建多元主體的績效評估體系

政府作為構建和諧社會的主導力量，其行為表現應接受多種評估主體的評價，形成多層次政府績效評估體系。任何一個評估主體都有其不同的立場和評估角度，多元化主體的評估體系可以保證政府績效評估的有效性和公平性。由于熟悉業務和熟悉被評估主體等原因，我國現行政府績效評估主體單一，一般是政府內部評估，缺乏廣大公民的參與。因此，可以建立一個從中央到地方的專門的績效評估機構，并對它進行垂直管理，以保證評估機構獨立工作。同時應發展由專家、學者組成的專門評估機構，支持民間評估機構。最終形成一個從中央到地方，從內部到外部職能分工不同、信息資源共享、專業人才數量充足的公共政策績效評估組織體系。

（三）加強政府績效評估的機制建設

中國的公共政策評估與發達國家的公共政策績效評估相比，還有較大差距，其中一個突出表現就是“經驗推理多，實證研究少，定性分析多，定量評估少”。由于長期以來對定量分析方法的忽視，使得評估實踐中對定量方法的運用極為欠缺，這在這在很大程度上影響了評估的信度和效度。因此，當務之急是借鑒發達國家在這方面的經驗，推動績效評估的規范化。同時，加強政府績效評估的制度、機制建設，建立健全組織保障體系、信息支持體系、公眾參與體系等多個方面的制度、機制，將政府績效評估與政府的使命、價值觀、遠景與戰略結合起來，使績效評估成為檢測并推進實現政府使命與戰略規劃的手段，將績效評估納入法制軌道。

（四）優化政府績效評估體系

中國特色的行政文化為政府績效評估設置了重重障礙，這也與政府服務的精神格格不入，通過優化的制度施以外在的強力，可以修正其帶來的不良影響，并且讓人們真正把完善的制度內化到心中，使其行為能按此制度化的路徑前進。在政府部門引入“顧客導向”的績效評估將改變公共部門傳統的評價標準、思維模式，評估主題由“效率”向“績效”的轉變更會對公共組織的文化系統帶來強烈沖擊。因此，重塑公共行政文化成為關鍵性問題，這要求政府進一步樹立民眾本位和服務行政的觀念，把民眾本位作為公共服務的邏輯起點和最終歸宿。

參考文獻：

[1]李建，基層政府公共政策績效管理[J].營銷界， 2020.06，P23—28.

[2]劉世峰、陳榮，寧波公共政策及活動績效第三方評估機制研究[J].寧波通訊，2018.03，P27—29.

[3]霍春龍，認識分歧與共享現實：公共政策績效損失是如何產生的？[J].蘭州大學學報（社會科學版），2017年5月，P21—24.

作者簡介：羅剛（1983-），男，滿族，鐵嶺市人，中共鐵嶺市委黨校講師，研究生學歷，研究方向為行政管理。