以支教為抓手推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

田茂群

城鄉(xiāng)教育一體化是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，全體教育人在義務(wù)教育保障這一重大戰(zhàn)役中攻堅(jiān)克難、積極作為，狠抓控輟保學(xué)、教育資助、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利做出了重大貢獻(xiàn)。其中，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作（以下簡(jiǎn)稱支教）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化教師資源配置、補(bǔ)齊農(nóng)村師資短板等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興都具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、工作背景

2006年，《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》印發(fā)，要求各地進(jìn)一步建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)校”對(duì)口支援關(guān)系，通過(guò)“結(jié)對(duì)子”“手拉手”等多種有效形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)，要求各地通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長(zhǎng)教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師培訓(xùn)等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。按照上級(jí)要求，各地制定出臺(tái)了一系列配套政策推進(jìn)支教工作，如：明確要求城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱、參評(píng)優(yōu)秀教師或特級(jí)教師等，應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷;支教教師在支教期間的工作實(shí)績(jī)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升、評(píng)選特級(jí)教師、獲得科研資助的重要依據(jù)。

可以說(shuō)，國(guó)家和地方推進(jìn)支教工作的決心和力度都是很大的，但從實(shí)際情況來(lái)看，支教工作還是存在“下不去”“力量弱”“效果差”“教師怨”等問(wèn)題，制約著支教工作的開(kāi)展，影響支教工作目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成。前期，我們?cè)诒臼虚_(kāi)展的一些調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的支教工作至少存在以下問(wèn)題。

一是優(yōu)秀教師“下不去”。由于現(xiàn)行的教師編制是按每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)來(lái)核定的，城鎮(zhèn)學(xué)校基本沒(méi)有富余教師。在教育行政部門下達(dá)支教指標(biāo)時(shí)，城鎮(zhèn)學(xué)校只能“應(yīng)付式”地把一些教輔人員（干事）派出去支教，甚至出現(xiàn)了個(gè)別城鎮(zhèn)學(xué)校花錢聘請(qǐng)編外人員完成支教任務(wù)的現(xiàn)象。同時(shí)還存在城鎮(zhèn)學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)“不舍得”讓本校優(yōu)秀教師去支教的情況。

二是支教教師數(shù)量相對(duì)較少。一般來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)學(xué)校的數(shù)量要比農(nóng)村學(xué)校數(shù)量少，在此背景下，還要從原本就有限的城鎮(zhèn)學(xué)校抽調(diào)教師到農(nóng)村支教，確實(shí)很為難城鎮(zhèn)學(xué)校的校長(zhǎng)和教師，而為了完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，他們只能“勉為其難”派出1—2名教師參與支教，如此則受援的農(nóng)村學(xué)校較少。

三是支教效果不明顯。由于派出的支教人員數(shù)量少且素質(zhì)不高，支教教師在受援學(xué)校發(fā)揮的作用有限，導(dǎo)致支教效果不明顯，很難達(dá)到“讓農(nóng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育”的目標(biāo)，有時(shí)還徒增了農(nóng)村學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)。

四是部分城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師有怨言。國(guó)家新出臺(tái)的支教政策，將是否有農(nóng)村支教經(jīng)歷作為中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱的重要參考條件，而城鎮(zhèn)學(xué)校因?yàn)榉N種原因很難將本校優(yōu)秀教師派去支教，這就導(dǎo)致部分優(yōu)秀教師在申評(píng)職稱時(shí)達(dá)不到相應(yīng)要求，職稱晉升受影響，久而久之會(huì)讓部分優(yōu)秀教師存有怨言，工作積極性受到影響。

五是受援學(xué)校不夠配合。受援學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得到校支教的人員素質(zhì)不高、難以管理，且很多時(shí)候是本校需要的學(xué)科教師不來(lái)、來(lái)的學(xué)科教師本校又不缺，因此對(duì)支教工作有一定怨言，配合做好該項(xiàng)工作的愿望不強(qiáng)。

二、主要舉措

為了破解上述問(wèn)題，我們對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行了深入研究。《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》中提出的“建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的‘校對(duì)校’對(duì)口支援關(guān)系，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體，通過(guò)‘結(jié)對(duì)子’‘手拉手’等多種有效形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”的建議，給了我們很大啟發(fā)。以此為指導(dǎo)，我們走訪了市內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師和學(xué)生，聽(tīng)取他們對(duì)支教工作的意見(jiàn)和建議，同時(shí)在城鎮(zhèn)學(xué)校分別召開(kāi)了校長(zhǎng)座談會(huì)和教師座談會(huì)，充分了解城鎮(zhèn)學(xué)校教師工作安排、教師專業(yè)發(fā)展愿景等方面的情況。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、科學(xué)研判，我們找到了破解支教工作“走過(guò)場(chǎng)”“假支教”“教師參與積極性不高”“支教力量薄弱”等問(wèn)題的有效方法，探索出了一條適合本地實(shí)際、師生普遍歡迎，能夠幫助農(nóng)村學(xué)校切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的新路子。

一是用“校對(duì)校”對(duì)口支援解決支教力量薄弱的問(wèn)題。我們用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式取代原來(lái)的“單打獨(dú)斗”。先讓農(nóng)村學(xué)校根據(jù)實(shí)際列出需要幫助清單，包括自身缺少的學(xué)科教師數(shù)量、對(duì)支教教師的教學(xué)特長(zhǎng)要求等，然后讓城鎮(zhèn)的支援學(xué)校根據(jù)本校教師情況選擇需要支援的農(nóng)村學(xué)校，雙方商定后確定“校對(duì)校”對(duì)口支援關(guān)系并簽訂協(xié)議。協(xié)議中除了明確教師學(xué)科及人數(shù)外，還就學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)輸出、教研活動(dòng)組織、教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)、教師講座論壇等方面的工作如何開(kāi)展做出了約定，真正讓城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源輻射到農(nóng)村學(xué)校。這樣一來(lái)，城鎮(zhèn)學(xué)校一般都要將本校的優(yōu)秀骨干教師派去支教，才能符合協(xié)議提出的有關(guān)要求。

二是用全職支教與分期支教解決“下不去”的問(wèn)題。對(duì)口支教協(xié)議簽訂后，城鎮(zhèn)學(xué)校根據(jù)本校教師的實(shí)際情況進(jìn)行安排：如果派出支教教師后不影響本校該學(xué)科教學(xué)工作的正常開(kāi)展，就按照全職支教的方式進(jìn)行;如果派出支教教師后，該支教教師仍要承擔(dān)本校的學(xué)科教學(xué)任務(wù)，那么就按分期支教的方式進(jìn)行。分期支教的教師到農(nóng)村學(xué)校支教的課時(shí)、教研活動(dòng)時(shí)間、開(kāi)展講座論壇的時(shí)間等，均可折算為相應(yīng)的工作量，這些工作量只有達(dá)到一學(xué)年的標(biāo)準(zhǔn)要求，才算完成一年的支教任務(wù)。分期可以是兩年也可以是三年。

三是用評(píng)價(jià)和監(jiān)督解決支教效果不理想的問(wèn)題。我市建立了一套由受援學(xué)校的學(xué)生、同學(xué)科教師及校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)支教教師工作態(tài)度和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)合格的支教教師才能申請(qǐng)辦理支教證明。受援學(xué)校和支援學(xué)校的教育主管部門定期檢查“校對(duì)校”協(xié)議執(zhí)行情況，對(duì)協(xié)議內(nèi)容中資源共享、教學(xué)活動(dòng)協(xié)同開(kāi)展等情況執(zhí)行不到位的及時(shí)督促落實(shí)。期間，市、縣（區(qū)）教育主管部門還會(huì)跟蹤受援學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量提升情況，將受援學(xué)校質(zhì)量提升情況作為對(duì)支援學(xué)校幫扶作用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

三、成效初顯

我們通過(guò)下發(fā)《欽州市中小學(xué)教師支教走教工作管理辦法（暫行）》來(lái)推進(jìn)支教工作，確保該項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。該文件印發(fā)后，各縣（區(qū)）及市局直屬學(xué)校積極響應(yīng)、認(rèn)真執(zhí)行，結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校自發(fā)形成了“教育教學(xué)質(zhì)量提升共同體”，學(xué)校之間、教師之間以及教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間都通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶增進(jìn)了友誼。

2018年9月以來(lái)，我們多次組織有關(guān)人員對(duì)全市的支教工作進(jìn)行檢查。檢查中，我們明顯感到支教教師責(zé)任心強(qiáng)、工作踏實(shí)、成績(jī)突出。在教學(xué)方面，支教教師能夠按照要求帶足課、帶好課，能夠認(rèn)真?zhèn)湔n、上課，做好作業(yè)批改，并定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)。在學(xué)校管理方面，支教教師幫助受援學(xué)校完善學(xué)校管理制度、申報(bào)科研課題、提升常規(guī)管理水平。受援學(xué)校獲得城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援和支教教師的幫助指導(dǎo)后，在學(xué)科教學(xué)、班級(jí)管理、科研課題、校園文化建設(shè)等方面均獲得了顯著提升。

鑒于我市支教工作取得的成效，北海市、防城港市等兄弟市幾次到我市學(xué)習(xí)取經(jīng)，并參照我市的做法制定了相應(yīng)的支教改革政策。（本文作者為欽州市教育局黨組成員、副局長(zhǎng)）

（責(zé)編 歐金昌）