鄉村振興背景下鄉村有效治理的路徑思考

唐建琴

摘? 要：開展鄉村有效治理是推動鄉村振興戰略的重要組成部分。而當前鄉村治理過程中依然存在治理水平低、法治觀念淡薄、道德素質需提高、智能化建設不足等問題，應積極探索有效的鄉村治理路徑，提升鄉村治理的水平。本文闡述了鄉村有效治理的重要性，并分析其面臨的挑戰和難題，提出堅持鄉村治理的政治引領、調動村民參與鄉村治理的積極性等路徑，以供參考。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村治理;有效路徑

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）05-00-03

黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是我國“三農”工作重心的歷史性轉移，在鄉村振興戰略總體規劃中提出了進行鄉村有效治理的方針。這是在新時代背景下對我國城鄉關系的重新定位，是當前推動我國農村發展的總體戰略部署。中國特色社會主義進入新時代，為我國農業農村發展提供了新的機遇，并對其提出了新的要求[1]。鄉村振興的內容豐富、工作復雜，不僅包含產業、人才、文化、生態、組織要素的全面推進，也離不開文明鄉風建設、鄉村有效治理等方面的多舉措并舉。建設美麗鄉村、開展鄉村有效治理是推動鄉村振興戰略的重要組成部分。鄉村振興戰略要順利實施，需首先明確鄉村振興戰略價值，明晰戰略基本要求，加快補足農村農業發展滯后的短板，以鄉村治理為抓手，探索有效的鄉村治理路徑，提升鄉村自治的水平，尋求符合我國農業農村實際的發展策略。

一、鄉村有效治理的重要性

鄉村是農民生產生活的地方，是各種利益沖突的始發地和社會矛盾的集發地，是基層社會治理的“最后一公里”。鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要保障。實現鄉村的有效治理，有利于培養鄉村振興的參與主體[2]。鄉村振興的本質是為了滿足村民對美好生活的需要，這決定了鄉村振興離不開廣大村民主體的全面、有效參與。而鄉村治理正是在基層政府、黨組織引導下村民積極參與鄉村建設的行動。一方面可以增強廣大農民對鄉村振興的認知和理解，另一方面能有效增強農民在鄉村振興中的積極性，充分發揮其主動性，有利于構建鄉村振興良好的社會秩序。實踐證明，通過有效的鄉村治理，村民形成了自我管理、自我約束和自我教育的良好社會風氣，自覺維護和倡導鄉村良俗及公共秩序，有利于維護村民合法權益，形成良好的鄉村道德風尚，有利于防范風險，使鄉村社會矛盾得以有效化解，有利于夯實黨在基層的執政基礎。治國安邦，重在基層，基礎不牢則地動山搖，在我國廣大的農村地區，實現村村和諧美麗，每個村的治理都井井有條地開展，能夠使中國共產黨的執政根基更加牢固，堅不可摧。

二、鄉村振興背景下鄉村治理面臨的挑戰和難題

（一）鄉村治理的水平有待提升

第一，村委會自治功能弱化。當前，“一肩挑”在我國村級組織全面推行，目的是通過村支部書記和村委會主任“兩委”把黨對鄉村工作的領導在鄉村基層實現有效落實。但在“一肩挑”的推行和實施過程中，部分地區存在宣傳不到位的問題，導致群眾基礎差、鄉村基層群眾對“一肩挑”缺乏全面和系統的認知、不能理解和感知到“一肩挑”好處的情況。由于村黨組織書記和村委會主任由一人兼任，個別村對村“兩委”和村干部的職、權、責、利缺乏相關的規定，導致“一肩挑”變成村干部“大包大攬”，把村民自治錯誤理解為“村干部自治”，部分“村官”權利獨攬，產生以黨內民主掩蓋人民民主、弱化村民自治的情況。個別村干部動機不純，把村干部權利當成自己以權謀私的工具，鉆政策空子，借助自身“權利”，產生腐敗，不僅影響了農村正常的社會秩序，還造成農村基層干群緊張，村民無法把村干部當成自己的“當家人”，反而使村委自治功能弱化，對鄉村振興戰略的實施、鄉村治理的效能提升帶來損害。

第二，鄉村治理人才短缺，村民參與積極性不高。當前鄉村人才短缺、精英大量外流是造成村民參與積極性不高、參與程度不足的主要原因之一。在現實的農村社會環境中，很多有能力的人才和精英都走出了農村，在城市工作和生活，這導致他們與鄉村的利益關系被割斷，不會積極參與鄉村公共事務。例如，四川XC縣一個行政村，2010年人口普查，這個村有326戶，人口1 627人，其中青壯年985人。2020年村級建制調整前統計，這個村95%以上的青壯年都在外務工，或在城市購房居住，返鄉創業的僅1人。居住在村里的以60歲以上老人為主，有238人。由此可見，長期留守在鄉村的都是些老、幼、病、殘。由于留守老人既要務農，又要照顧年幼的孫（曾孫）子（女），再加之60歲以上的老年人都是60年代以前出生的人，受出生年代和生活環境的影響，基本沒有接受過學校教育，導致他們缺乏鄉村治理的參與能力。這種鄉村社會結構現實模式影響了鄉村治理水平的提升，給鄉村治理帶來了挑戰。

（二）法治觀念有待提高

第一，缺乏規范的鄉村基層執法標準。受“小農思想”和農村傳統的影響，農村、農民的矛盾沖突尤顯突出，解決的方式和態度也缺乏正當的、合法的方式。在很多基層地區，地方政府存在一些不作為現象，權威性、人情性解決矛盾和問題的方式較多，甚至個別領導不作為，以身試法。此外，還存在著受地方傳統糟粕文化制約、封建思想猶存的情況，基層農村相關部門在處理矛盾和糾紛時，避開現有法律法規，采取傳統方式進行處理和解決的現象。這就造成法律法規無法貫徹執行，影響工作效率，無法體現“為民服務”的思想，影響農民采用法律手段達成訴求的積極性。

第二，村民法律綜合素養偏低。由于思想意識和觀念的原因，加上農村社會環境影響和文化水平限制，很多村民通常表現為對法律法規漠不關心，在有些村民心中更注重權威和宗族信仰，存在法律信仰危機現象。再者，對文化知識不高的村民來說，有限的法律知識無法形成法律權威的“認同感”，也不懂得或者說不習慣運用法律武器維護自身受害的權益，習慣用傳統的“非法律”方式解決矛盾。比如，XC縣據2019年統計，村民因鄰里、感情、勞務等糾紛發生打架斗毆、投毒事件127起，其中兩起事件致5人死亡。這種“法律虛無”現象和思想觀念影響了基層農村的法治建設，限制農村法治發展。

（三）陳規陋習亟需革新

第一，陳規陋習仍然存在。在鄉村治理中，道德和文化發揮著重要的基礎性作用。雖然這些年農村經濟得到了較好發展，但陳規陋習依然普遍存在，在很大程度上影響了鄉村治理的成效。作為一個傳統倫理型國家，我國基層社會人情現象普遍，且在一些地方十分講究。在過去，人情關系是因經濟條件不好、家里若有紅白事時相互扶助的一種形式，以實現情感交流和溝通的目的。但近年來農村基層“隨禮”現象愈演愈烈，分子越隨越多，酒席規模越辦越大，檔次越來越高。很多農村地區，“隨禮”成為農民社會交際的一種負擔，而大操大辦的酒席風俗也成為一些人斂財的方法。類似這種陳規陋習影響了鄉村道德文化的良性發展，必須加以扭轉。

第二，拜金主義有所抬頭。在部分鄉村，有的村民往往以金錢擁有量或賺錢的多少作為評價一個人地位和價值的標準。像過去鄰里間相互義務幫工、免費幫忙的現象幾乎不復存在，人們之間那種通過相互幫工、幫忙、互助而增加彼此感情的相處模式逐漸弱化，也無法通過這種“互助”形成人們之間的共同意識。在現代農村，“雇工”模式代替了之前的“幫工”模式，導致村民與村民之間的關系淡漠了，情感淡化了。這種“拜金主義”扭曲了人們的價值觀，難以形成村莊、村民的共同意識。因此，有必要在農村基層加強德治治理，構建良好的道德標準，重建農民的精神家園。

（四）智能化建設亟待加強

2021年中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國互聯網普及率達到70.4%。在西部偏遠鄉村，由于自然環境惡劣，人口空心化，在一定程度上給互聯網的普及帶來了難度。如前面提到的XC縣的那個行政村，村干部和電信營業員多次上門宣傳，但是安裝電信網絡的僅157戶，仍有大部分家庭沒有安裝。所以實現所有鄉村互聯網的村村化、戶戶化任重而道遠。這種狀況存在的原因：如數字化建設成本問題，特別是在地廣人稀的鄉村地區，建設成本更高;村民的購買力問題，對電腦、智能手機等智能設備缺乏現實的購買能力;人才缺乏問題，一方面是鄉村地區村委和村民群眾對數字化的認知弱、理解程度低，數字化建設難以落實，另一方面是數字化建設人才缺乏。

三、鄉村振興背景下鄉村有效治理的路徑選擇

（一）堅持鄉村治理的政治引領

堅持政治引領，把黨的領導落實到鄉村治理的各個環節。以黨組織建設為核心，推動形成黨建引領鄉村治理。在基層黨建中進一步加強民主開放，以提高黨員的積極性，提升黨組織的活力。鄉村基層民主建設的主要途徑有民主選舉、管理、決策和監督等，而其中民主選舉更是鄉村民主化的基礎和前提，同時也是鄉村基層黨員和農村群眾參與鄉村治理的基本方式。無論是為了鄉村振興發展，還是為了農民群眾自身的利益，民主決策都彰顯了人民群眾的主人翁地位。在農村村莊事務管理方面，通過農村居民、村委組織等共同參與，來實現民主管理，這是調動農村基層群眾積極性和主動性的主要措施，也是充分發揮群眾創造性的良好途徑。另外，通過鄉村基層民主監督制度的建立和完善，可以有效遏制鄉村基層干部侵犯群眾利益、以權謀私、小官巨腐現象的發生。

隨著新農村建設發展，進入“美麗鄉村建設”時代。面對日益疏遠的村干部和村民之間的關系現狀，在新形勢下，密切干部與群眾之間的重要方式就是加強基礎群眾的服務工作，提高村干部服務水平，使農村基層村兩委的信任度和威信得以有效建立，使基層黨組織“空設”的尷尬局面得以改變。

（二）調動村民參與鄉村治理的積極性

有效激發村民參與鄉村公共事務的積極性，這一方面有利于村民個人意愿、個人權益的實現，另一方面更是鄉村公共利益得以實現的保障。把公共資源合理配置、鄉村基層服務得以有效實施，才能在鄉村治理實踐中有效調動村民參與鄉村公共事務的積極性。比如，鄉村公共資源配置、公共服務資金使用以及鄉村公共設施建設方面，以前一般村民都沒有發言權，決定權主要在鄉政府和村兩委，結果資金花了，資源用了，做了很多事情，但老百姓的滿意度并不高，沒有把服務做到農民群眾的“心坎里”。但是，如果采取召開村民代表大會的方式，在公共資源的應用方面和鄉村資金的使用方面，無論是修路、挖渠，還是建設公共文化廣場，以及用作其他用途，都通過村民代表會將村民的意愿充分表達，村民們的意愿實現了，個人權益得到保障了，自然參與村委公共事務的積極性就提升了。 比如，四川省NB縣2019年在鄉村推行“三議五會”自治工作機制，凡是涉及土地流轉、項目實施、基礎設施、基本保障等群眾切身利益的重大事項，必須納入“三議”決策范圍，杜絕“一言堂”和“少數人說了算”的情況。通過“兩委”干部會、全村黨員會、聯社會、院戶會等，廣開言路，多方聽取意見，使村民個性化的需求在參與鄉村治理過程中得以實現，村民們的積極性得到有效調動，全年農民上訪率減少了80%。

（三）增強鄉村治理過程中干群法治觀念

有效提升基層農民思想意識的根本途徑要加強鄉村干群的法治教育。一是從娃娃抓起。鞏固現有九年制義務教育成果，進一步推進農村子弟受教育程度，提升當前農民子弟文化素養，尤其是法律素養。二是加大農村、農民教育投入。引進高質量的教育人才、建立和優化農村教育硬件設施、進行各種資源的有效整合是提升農民文化素養的保障。另外，只有深入持久進行基層農村法治宣傳和教育，才能提升農民的民主意識、維權意識和守法意識。首先，在法治宣傳和普及過程中，可以使一部分人先“富起來”，如共產黨員、村兩委干部、致富能人等。這些人往往能起到榜樣和示范作用，以“先富帶后富”的方式，幫助所有村民逐步增強法治意識。其次，充分發揮農村基層法律工作者、農村人民調解員和法制宣傳志愿者等各方力量，利用他們熟悉農村環境、了解與農民交流方式的優勢，高效率開展法治宣傳教育。最后，還要創新法治宣傳方式，要開展靈活多樣的“法治宣傳活動”，如開展法治講座等多種方式開展法治宣傳。

（四）培育和弘揚鄉村德治文化

鄉村事務治理不能事事都依靠法治，否則有的不僅不能達到效果，且成本昂貴。實行德治，培育弘揚鄉村德治文化是實現鄉村有效治理的根基。十九屆五中全會提出，“要讓社會主義核心價值觀深入人心”。在鄉村治理過程中就是要用社會主義核心價值觀構筑村民的精神家園，堅持“以文化人”，使人人都是社會主義核心價值觀的踐行者，從而推動中國傳統文化的創新、轉化。比如，四川省NB縣Z村村干部和廣大村民根據社會主義核心價值觀結合中華優秀傳統文化制定“村規民約”，為了使村民遠離陳規陋習，對村民的生活方式、尊老愛幼等方面做了嚴格規定。在全村范圍內評選“五好家庭”“最美兒媳”“最美公婆”“優秀黨員”“進步村民”，在最顯眼的小山嶺上繪制“百笑圖”，讓村民時刻受到“德治”熏陶，賭博、不孝敬老人、好吃懶做等不良現象在該村基本得到遏制。

（五）構建新時代鄉村智治體系

完善鄉村信息基礎建設，建設智慧鄉村，首先需夯實鄉村“智治”基礎。將“智慧黨建”“雪亮工程”和“智慧鄉村”的數字鄉村建設系統結合，深入實施百兆光纖進農村工程，以實現鄉村信息基礎能力的提升。其次，有效整合平臺資源。借助和聯合中國電信集團、騰訊公司等單位，為鄉村治理形成技術支撐平臺，實現鄉村“智治”信息共享的協調，并充分發揮平臺作用，整合平臺信息系統，匯集社會服務管理大數據，以實現鄉村治理中實際問題的“智治”。最后，創新鄉村“智治”工作體制。結合村級建制調整，以鄉村群眾需求為導向，結合地方特色積極探求基層治理新體系新機制，以適應鄉村“智治”需求。創新鄉村“智治”工作體制機制要以黨組織為核心，依托其他組織，實現鄉鎮政務服務的一窗辦理，使鄉村群眾服務“最后一公里”得以打通。在有條件的鄉村地區，充分利用社會資源，鼓勵開展形式多樣的數字鄉村探索，培育各類數字治理平臺，使鄉村治理信息化得以有效推動，促進鄉村“智治”。

四、結語

鄉村振興戰略中一項重要的內容就是“治理有效”，實現鄉村有效治理。而針對當前鄉村治理過程中存在的治理水平有待提高、陳規陋習亟需革新、法制觀念淡薄等問題，需要堅持鄉村治理的黨建引領作用，強化黨組織在鄉村治理中的核心地位，調動村民參與鄉村治理的積極性，增強鄉村治理過程中干群法治觀念，培育和弘揚鄉村德治文化，構建鄉村智治體系，引領鄉村經濟、文化、社會和生態等方面的建設和發展，以實現鄉村有效治理。

參考文獻：

[1]王林生.新時代公園城市理念的美學邏輯與實踐意義[J].江西社會科學，2020，40（12）：238-244.

[2]張芳，康蕓蕓.鄉村產業振興的金融供給——“政府-市場-社會”合作模式的探索[J].商業研究，2020（12）：124-131.

（責任編輯：董維）