我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全管理現(xiàn)狀及對策研究

摘要：改革開放以來，人們生活水平不斷提高，人們對食品的要求也越來越高。然而，我國農(nóng)村地區(qū)遼源廣闊，將近一半人口為農(nóng)村戶口。尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，人們觀念落后，食品安全意識淡薄，給食品安全監(jiān)管工作帶來了一定難度。為此，本文分析了我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全管理現(xiàn)狀，并根據(jù)存在的問題提出了對策，為提高我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量，提升百姓生活水平提供理論參考。

一、前言

我國近一半人口生活在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們多數(shù)生活條件相對落后，生活水平不高，并且部分人群思想較為保守、食品安全意識淡薄、觀念也較為落后。因此，這些地區(qū)食品安全監(jiān)管困難，存在較多管理薄弱環(huán)節(jié)，食品安全把關(guān)不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致了較多食品生產(chǎn)加工企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益而違規(guī)操作，給當(dāng)?shù)匕傩諑砹溯^大的食品安全的隱患。

二、我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全管理現(xiàn)狀

（一）食品加工環(huán)節(jié)存在的問題

邊遠(yuǎn)地區(qū)由于交通不便利，隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管工作帶來了一定的難度。因此，存在個別私營企業(yè)或個體加工、生產(chǎn)作坊濫用食品添加劑。一些食品作坊為了增加食品的香味、甜味和色澤，肆意添加各類違禁的香精、糖精和染色劑等。例如，某些食品生產(chǎn)加工企業(yè)為了增加香腸、臘腸等臘味食品的色澤，過量加入具有強(qiáng)致癌作用的亞硝酸鹽等;為了延長食品貨架期，過量添加食品防腐劑等。此外，為謀求更大利益，部分商家昧著良心使用價格低廉的劣質(zhì)、過期、二次回收的原料進(jìn)行加工、二次銷售或再生產(chǎn)。

（二）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題

我國邊遠(yuǎn)地區(qū)多數(shù)是種植水稻、玉米、小米、花生等農(nóng)作物或養(yǎng)殖家禽畜牧等。農(nóng)民為了保證畜牧、農(nóng)作物免受蟲害，家禽畜牧快速健康、快速長大，在種植或養(yǎng)殖過程中不按規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥，如過量使用農(nóng)獸藥、抗生素等，在休藥期使用農(nóng)獸藥，甚至還存在使用國家明令禁止的藥物。大量的農(nóng)獸藥殘留或已禁令使用的藥物將嚴(yán)重影響到百姓的安全健康，造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。

（三）食品流通環(huán)節(jié)存在的問題

當(dāng)前我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品流通環(huán)節(jié)存在較大的食品安全隱患。即使政府多次強(qiáng)調(diào)要求食品餐飲企業(yè)要“明廚亮”，但由于我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品流通企業(yè)較為分散，難以做到全方位監(jiān)管，因此給不法商家提供了較多違規(guī)操作的空間。此外，在食品流通上，由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、時間長，為降低運(yùn)輸成本需要積累到一定數(shù)量的食物才進(jìn)行運(yùn)輸，因此容易造成食品的交叉污染和再次污染，一定程度上降低了食品的新鮮度和安全品質(zhì)。

三、原因分析

造成我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管困難的原因是多方面的，主要原因有四點(diǎn)。一是我國食品安全監(jiān)管體系不夠完善。現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管尚未形成體系，各監(jiān)管部門信息共享程度不高，相互間的聯(lián)系并不緊密，存在責(zé)任互推、職權(quán)不明確的情況。二是邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全意識較為淡薄。邊遠(yuǎn)地區(qū)較差的經(jīng)濟(jì)條件使得百姓購買食品時考慮最多的是食物是否便宜和能否填飽肚子，因此較少注重食品的品質(zhì)和安全性。食品生產(chǎn)加工作坊同樣如此，為提高經(jīng)濟(jì)效益，他們更多考慮的是產(chǎn)品的實惠性，而忽略了產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。三是食品安全監(jiān)管力度不夠。農(nóng)村地方食品監(jiān)管人員、執(zhí)法人員多數(shù)是認(rèn)識的本土人，在“人情味”濃烈的邊遠(yuǎn)地區(qū)難以做到公平公正地執(zhí)法。四是邊遠(yuǎn)地區(qū)食品檢測手段較為落后。邊遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，極少設(shè)有食品安全檢測點(diǎn)，即使具有食品監(jiān)測點(diǎn)但檢測設(shè)備不多、儀器設(shè)備落后、精密度不高、檢測項目有限，因此難以高效地發(fā)現(xiàn)食品中存在的安全隱患，給食品生產(chǎn)者提供了違規(guī)操作的空間。

四、提高邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管質(zhì)量的建議

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)食品監(jiān)管力度

近年來我國十分重視食品安全問題，不斷完善食品法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度和違法懲罰力度。這些舉措為加強(qiáng)我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)控，維護(hù)和建設(shè)我國良好的食品安全環(huán)境提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)，逐漸完善了食品安全誠信體系和執(zhí)法手段。邊遠(yuǎn)地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定和完善可行的食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系，并加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。利用生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理局的生產(chǎn)、監(jiān)管引領(lǐng)作用，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，在源頭到餐桌上全過程防止食品安全隱患的發(fā)生。此外，因地制宜制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)，防止食品交叉污染和再次污染，提高食品的流通率和安全質(zhì)量，給生產(chǎn)安全、放心和健康的食品。

（二）加大宣傳，全方位提高邊遠(yuǎn)地區(qū)百姓食品安全意識

邊遠(yuǎn)地區(qū)百姓受教育成都有限，文化知識水平普遍不高，加之資訊、網(wǎng)絡(luò)相對閉塞，導(dǎo)致了百姓的食品安全意識不高。因此，當(dāng)?shù)卣枰捎眯兄行У男麄魇侄危轿蛔龊檬称钒踩麄鞴ぷ鳎岣咚麄兊氖称钒踩庾R和轉(zhuǎn)變落后的思想觀念。例如通過宣傳隊、宣傳車、大字報、廣播播放和拉橫幅等形式，全面做好食品安全宣傳工作，保證食品安全工作做好、做到位。此外，可利用農(nóng)村集會等方式教育百姓識別食品安全標(biāo)志、食品保質(zhì)期和食品質(zhì)量等，豐富他們的食品安全知識，逐漸形成正確的食品安全價值觀和提高他們的食品安全意識。

（三）成立執(zhí)法嚴(yán)明的食品安全監(jiān)管隊伍

現(xiàn)階段我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管質(zhì)量不高的主要原因之一是監(jiān)管隊伍素質(zhì)不高，存在責(zé)任推脫、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，邊遠(yuǎn)地區(qū)要提高食品安全執(zhí)法質(zhì)量，從源頭上防止食品安全隱患，務(wù)必要成立作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，落實好工作職責(zé)，確保每一位執(zhí)法者能夠以身作則，做到執(zhí)法公平、執(zhí)法公正、執(zhí)法嚴(yán)明。

（四）提高食品安全檢測技術(shù)

要全面提高我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管質(zhì)量，除了合理設(shè)置食品安全檢測機(jī)構(gòu)、擁有執(zhí)法嚴(yán)明的監(jiān)管隊伍和高素質(zhì)檢測人員外，還應(yīng)該配備先進(jìn)的食品安全檢測設(shè)備儀器。為此，政府要高度重視，積極籌備專項資金購買先進(jìn)的檢測設(shè)備、儀器和技術(shù)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持，通過儀器設(shè)備和檢測手段提升檢測效率和結(jié)果的精確度，以此提升整體的食品安全檢測水平。

結(jié)束語

我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管體系不夠完善、監(jiān)管力度不強(qiáng)，并且缺乏高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管人員和先進(jìn)的食品安全檢測儀器設(shè)備，加之百姓食品安全意識普遍淡薄，思想觀念落后，因此造成了我國邊遠(yuǎn)地區(qū)食品安全監(jiān)管質(zhì)量不高，頻繁發(fā)生食品安全事故。為消除這些食品安全隱患，建設(shè)良好的食品安全環(huán)境，鄉(xiāng)村政府應(yīng)高度重視食品安全問題，完善法律法規(guī)、加強(qiáng)食品監(jiān)管力度，加大宣傳力度，全面提升百姓食品安全意識，成立執(zhí)法嚴(yán)明的食品安全監(jiān)管隊伍，提高食品安全檢測技術(shù)。

作者簡介：黎向欣，女，廣州工商學(xué)院工學(xué)院，食品質(zhì)量與安全專業(yè)。

（廣州工商學(xué)院廣東廣州 ?510850）