出臺三孩政策的必要性

房欣怡

摘 要：文章從三孩政策實施的原因和政策的影響兩個方面對實施三孩政策的必要性進行闡述，從人口發展趨勢、生育水平、人口老齡化三個角度闡明了出臺三孩政策的原因，進而從三孩政策可能產生的正負面分析了國家三孩政策的實施可能產生的影響。

關鍵詞：三孩政策;人口老齡化;生育水平

第七次全國人口普查數據發布后不久，2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措報告，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出進一步優化生育政策，落實一對夫妻可生育三個孩子的政策及配套措施。政策出臺后快速點燃網絡，立馬上了熱搜。然而，雖然議論的人很多，但幾乎沒有人是“積極響應號召”的，大多數聲音都是在說“不想生、不敢生、養不起……”，既然這么多人都反映不愿意生了，那么全面放開三孩政策還有必要嗎？對此，本人簡單從實施原因和政策影響兩個角度闡述一下拙見。

一、實施原因

（一）順應我國人口發展趨勢

我國自上個世紀70年代起就開始對外實行規范化的計劃生育，1982年將之編纂寫入《憲法》并將其確定為一項基本國策。在黨中央的堅強領導和全社會同心協力下，計劃生育事業取得了舉世矚目的歷史性偉大成就。

黨的十八大以來，根據我國人口發展變化趨勢，黨中央、國務院審時度勢先后作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。據國家統計局第七次全國人口普查公報顯示，2020年全國人口與2010年第六次全國人口普查的全國人口數1339724852人相比，增加了72053872人，增長了5.38%，年平均增長率為0.53%。

（二）生育水平走低

2021年5月11日，國務院新聞辦公室在北京召開了新聞工作報告發布會，介紹了第七次我國人口普查的主要數據和結果。國家統計局的相關負責人在報告中表示，2020年出生的人口約為1200萬左右，而2017年的出生人口約1700萬左右，這也表明目前我國的出生數量與2017年相比大幅下降了約400萬。據統計，我國20歲到34歲的育齡女性平均在每年比去年下降500萬以上。如果不能顯著地提升平均的生育率，未來幾年內我國的出生數量仍將會繼續下滑。

“一降再降”的出生人口數顯然不符合人口長期均衡發展的要求。 此外，2017年1月國務院印發的《全國人口發展規劃》提出，總和生育率將逐步提高并穩定在適當水平。預計2020年和2030年的總和生育率將達到1.8，而“第七次普查”數據顯示，2020年我國總和生育率僅為1.3，屬于相對較低的生育水平。

顯然，全面二孩政策既不能改變出生人口下降趨勢，也不能實現1.8的預期總和生育率。在這種情況下，出臺三孩政策勢在必行。

（三）人口老齡化加劇

"七普"統計數據顯示，我國的60歲及以上老年人口的比重大約為18.7%，與2010年相比，上升了5.44個百分點。由于受1960年之后的高峰期出生人口的影響，我國人口正在邁向老年增長階段，從"十四五"期間起，我國的老年人口將會面臨更加快速的成長期。針對當前生育率有所下降的特殊情況，推動其實現合理的生育標準，這無疑是積極回應人口老齡化的一項重要舉措。

二、政策影響

（一）正面影響

1.降低老齡化峰值水平

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸分析，生育政策進一步優化，一對夫婦可以生育三個后代的政策和配套措施的實施將利于改善國家人口結構，實施國家戰略，積極應對人口老齡化，保持我國人力資源稟賦優勢。

同時，國家衛健委相關負責人也指出，實施夫妻可以生育三個后代的政策及配套措施，長遠來看有利于改善人口年齡結構，擴大新勞動力供給，減少老年人口撫養比， 緩解代際矛盾，增強社會整體活力，降低老齡化峰值水平。

2.提高人口素質

優化計劃生育政策，推動人口健康長期均衡地發展，提升人口素質。這是積極地應對當前人口老齡化，持續維持社會生命力量的根本性解決辦法。當前，受到許多方面的影響，我國適齡人口生育意愿低下，總和年平均生育率下降至預測警戒線以下，人口增長也正在進入一個關鍵性的轉折時期。

3.應對生育水平走低風險

人口發展是關系中華民族發展的大事，生育政策調整完善關系千家萬戶。國家衛生健康委有關負責人不日表示，當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期，立足國情，遵循規律，實施一對夫妻可以生育三個后代政策及配套支持措施，能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權，積極應對生育水平持續走低的風險，統籌解決人口問題，為全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境。

（二）負面影響

1.年輕一代經濟壓力驟增

1982年，我國正式開始推出一對單獨的夫婦一輩子只可以生育一個兒童的計劃生育政策。此后，大批80后、90后甚至部分00后成為中國獨生子女。而今出臺三孩政策，勢必對當今的年輕一代帶來巨大的經濟壓力。隨著時代的發展，物價也隨之上漲，在當下國內經濟壓力不斷加劇的情況下，對于廣大普通家庭來說，生育三胎的成本過高，而且日后對三個孩子的養育也將面臨著較大的經濟困擾。不僅要解決家庭人口住房問題，還要對孩子的教育負責。從這個角度來說，即使放開三孩政策，當代年輕人也未必會生育三個孩子。

2.未來優質教育資源更加稀缺

據統計，在實施單獨二孩政策和全面放開二孩政策后的兩三年里，出生人口數量顯著增加，但隨之而來的是教育資源緊缺問題。以北京為例，2020年北京迎來的基礎教育的入學頂峰，學位缺口高達8萬人以上，使得優質教育資源更加緊缺。2020年對應的是2014年前后出生的隊列，因而2016年及后續兩三年內相對較大規模的新出生人口勢必會繼續保持教育資源的緊缺局面。

3.可能影響女性權益

女性群體在職業發展上本就受結婚生子的影響，在應聘工作的時候往往招聘官會考慮女性有沒有結婚，有沒有生孩子，生了孩子的女性可以擁有更長期更穩定的時間投入在工作上，但隨著二胎和三胎政策的到來，生了孩子的女性在職場上的競爭力也會隨之下降，這點對女性高管更為不利。

同時，年輕職業女性面臨的壓力也來自社會。如果身邊每個人都有兩三個孩子，很多年輕女性也會迫于社會壓力而選擇生二胎三胎，是選擇把更多的精力放在撫養還是選擇努力工作打拼，成為當代女性的一個重要矛盾。即使不考慮育兒成本，職場對女性的要求和容忍度也有待提高，但事實是短期內難以改變，或許最好的解決辦法就是依靠國家政策。

三、結語

網絡上“不生”的聲音雖然代表了一些人的真實想法，但并不是所有輿論的表達。我們國家擁有龐大的人口基數。除了那些不想生的人，仍然有很多人有迫切生育三孩的意愿。全面放開三孩政策的首要意義，就是為原本想生卻不能生的人打開政策枷鎖。此外，它還傳遞了鼓勵生育的信號。對于尚未生育的夫婦，積極生育也是對政策的響應。所以說全面三孩政策的根本目的是鼓勵生育，并不是強制要求每對夫婦生三個孩子，它只是放寬了政策的限制，給了大家更多的生育選擇。幾十年來，我國實行嚴格的計劃生育政策，“少生優生”的觀念已經深入人心。現在鼓勵多生多育，一時間人們的觀念轉變不過來也是不難理解的。但好的政策往往并不一定會產生立竿見影的效果，更多可能是春風化雨、潤物無聲。全面三孩政策就是應對人口老齡化問題而灑下的一場春雨，要做的不是急于求成，而是慢慢滋潤、靜待花開。在等待的過程中，隨著各項生育配套措施的逐步完善和細化，政策的號召力自然會深入人心。

參考文獻：

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