完善“直通車式”在線溝通平臺，助推“親”“清”新型政商關(guān)系長效機(jī)制構(gòu)建

楊濤

摘 要：建立親清統(tǒng)一發(fā)展的新型政商關(guān)系，需要政商雙方共同參與而非只依靠單方作為就能有效構(gòu)建，其基礎(chǔ)是政商之間平等溝通和交流的制度化、公開化和精準(zhǔn)化，以形成有效的政府決策。因此，打造健康實效的高質(zhì)量政商平等互動平臺既是保持親清新型政商關(guān)系健康發(fā)展長效機(jī)制的技術(shù)工具支撐，也是促進(jìn)“親”“清”新型政商關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的助推器。浙江省在利用數(shù)字平臺建構(gòu)“親”“清”新型政商關(guān)系有益做法對各地具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字平臺;親清新型政商關(guān)系;長效機(jī)制

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆二次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的重要講話中，首次用“親”“清”二字精辟概括并深刻闡述了新型政商關(guān)系，為政商關(guān)系構(gòu)建指明了原則與方向。

在傳統(tǒng)的政商關(guān)系中往往會出現(xiàn)兩種割裂狀態(tài)，或是清而不親，或是親而不清，不能做到“親”和“清”兩方面統(tǒng)籌考慮、協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前新型的“親”“清”政商關(guān)系應(yīng)親而有度、清而不疏，其重點在于打造兩者之間交往有道、公私分明，廉潔互信、相互尊重，各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的良好合作關(guān)系，以推動我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。要實現(xiàn)這一價值目標(biāo)，在工具層面對“政”而言主要做好清正廉潔前提下的親切向前服務(wù)，對“商”而言主要做好遵紀(jì)守法前提下的積極主動交流。因此，工具層面的關(guān)鍵在于營造雙方良性的互動關(guān)系，搭建好政商溝通的制度化、公開化和實效化平臺。近年來，浙江省杭州市創(chuàng)新打造的“親清在線”數(shù)字平臺在重構(gòu)“親”“清”新型政商關(guān)系方面發(fā)揮了較好的良性溝通作用，其做法對各地具有借鑒意義。

一、當(dāng)前構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系普遍面對的問題現(xiàn)狀

近年來，各地在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系方面取得了較大成效，也出現(xiàn)了一些新情況。

各級各地都高度重視“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建，為推進(jìn)公職人員主動靠前服務(wù)、積極為企業(yè)排憂解難，先后印發(fā)了等一系列文件。許多地方也通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)、定期走訪調(diào)研、面對面聽取意見建議、送政策上門、建立信息平臺、政務(wù)網(wǎng)站以及派駐工作隊（組）等多種形式和渠道提升公職人員與非公企業(yè)健康交往的機(jī)制化程度。這些政策整體上取得了積極的效果，為非公企業(yè)紓困解難，支持非公企業(yè)跨越發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。但筆者調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)在基層具體執(zhí)行過程中也存在著一些問題：一是一些公職人員由于背景、專業(yè)不對口，雖然主觀上具有為企業(yè)服務(wù)的良好愿望和熱情，可在為企業(yè)服務(wù)實際過程中還存在業(yè)務(wù)能力上的“短板”，導(dǎo)致溝通內(nèi)容精準(zhǔn)化程度不足。二是“雖然建立了政府定期聯(lián)系企業(yè)的制度，但實際上政商之間信息不對稱的根本問題并未得到解決，政府工作人員到企業(yè)開展調(diào)研、指導(dǎo)、服務(wù)等工作不夠深入，很多事務(wù)浮于表面。”[1]由于缺乏平等開放的溝通平臺，政商關(guān)系還存在較多的人格化特征。特別對一些小微企業(yè)的經(jīng)營者來說，存在與政府交往的畏難心理，對許多問題不知是否該溝通及怎樣溝通，往往處于被動等待公職人員來親近的現(xiàn)象。這使得在一些地方政府出臺政策的“付出感”與企業(yè)享受政策的“獲得感”不對等。

二、浙江省杭州“親清在線”數(shù)字平臺的功能及特點

“親清在線”是杭州市打造的親清新型政商關(guān)系專門數(shù)字化互動平臺。它打破了以往“企業(yè)申報、政府審批、層層撥付”的傳統(tǒng)流程，使得企業(yè)“最多按一次”即可解決問題，是“一鍵通”的新型政商數(shù)字協(xié)同系統(tǒng)。“該信息平臺的前端有政策兌付、行政許可、訴求直達(dá)、互動交流等功能模塊向所有類型的企業(yè)開放鏈接”[2];后端向所有的政府部門開放鏈接。通過城市大腦中樞系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)政策服務(wù)和決策支持等功能，是數(shù)字賦能政府服務(wù)的創(chuàng)新探索，實現(xiàn)了對各種非公企業(yè)服務(wù)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的改變，大大節(jié)約了成本，提高了效能。

（一）企業(yè)訴求在線直達(dá)。政府了解企業(yè)存在的困難和訴求，通常是政府主導(dǎo)“收集式”的，使得企業(yè)容易處于被動地位。而且往往出現(xiàn)不同的職能部門接踵到同一家企業(yè)了解情況的現(xiàn)象，在一定程度上也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和政府成本。該數(shù)字化互動平臺設(shè)計中企業(yè)只有一條通道，不需要去尋找各個部門的窗口，可以實現(xiàn)企業(yè)遇到實際問題時，在線隨時隨地快速找到對應(yīng)部門，真正實現(xiàn)企業(yè)“最多按一次”即可將訴求送達(dá)，變政府傳統(tǒng)的“上門收集”為企業(yè)主動“在線吹哨”，提高了企業(yè)在政商交往中的主動性、平等性和精準(zhǔn)性。

（二）政府政策在線兌付。當(dāng)前許多政務(wù)網(wǎng)站都有政策在線查詢的板塊。但是“親清在線”不僅有政策查詢的功能還具有政策在線兌付的功能。“親清在線”平臺接入了稅務(wù)、社保、住建、市場監(jiān)管、個人信用......多部門數(shù)據(jù)，企業(yè)將資料在線提交后，“城市大腦”通過后臺數(shù)據(jù)的協(xié)同比對，如判斷情況屬實，則可直接實現(xiàn)所有政策在線兌付。

（三）服務(wù)績效在線評價。完善監(jiān)督渠道是確保政府部門為企業(yè)提供服務(wù)質(zhì)量的保障。除去職能部門和社會各界的監(jiān)督之外，最有說服力的當(dāng)屬政府服務(wù)的直接接受者——企業(yè)主的監(jiān)督和評價。以往的傳統(tǒng)模式對政府服務(wù)優(yōu)劣的評價很容易流于形式，因為在正式的組織評價中許多微小企業(yè)主在掌握自身命運(yùn)的官員面前，往往不敢說真話。通過“親清在線”數(shù)字平臺，建立健全評價、反饋、督辦、整改、回訪全流程閉環(huán)工作機(jī)制，可以讓政策的實施時時刻刻處在被檢查、被反饋的狀態(tài)，倒逼政府部門在政策制定過程中更加精準(zhǔn)，服務(wù)更加優(yōu)良，更加突出以用戶為中心，實現(xiàn)對政府服務(wù)質(zhì)量的“績效后評”向“實時可測”轉(zhuǎn)變。

（四）互動交流在線答疑。“互動交流”版塊主要立足常見問題的咨詢答復(fù)和個性問題的按職轉(zhuǎn)辦，以及督促線上服務(wù)、異議處理復(fù)核、差評整改回訪和績效評價等事項。目前，“親清在線”平臺組建了首席、應(yīng)答、業(yè)務(wù)、管理、督辦5大類，涉及到各個業(yè)務(wù)部門和街道的親專員800余名。親清專員內(nèi)部有明確的分工和流程。應(yīng)答專員主要由行政服務(wù)中心的工作人員組成，負(fù)責(zé)將問題分解、歸類、篩選，而業(yè)務(wù)專員則主要由各部門核心業(yè)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)拿出解決方案，指導(dǎo)企業(yè)線上辦事，分量最重的首席專員則由常務(wù)副區(qū)長、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，作為“壓艙石”和“指揮棒”。

三、浙江省杭州“親清在線”數(shù)字平臺的啟示

（一）加強(qiáng)數(shù)字化平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動政商之間系統(tǒng)關(guān)系的構(gòu)建

“親”“清”新型政商關(guān)系的深層內(nèi)涵應(yīng)該構(gòu)建的是一種政府與企業(yè)之間的系統(tǒng)關(guān)系，而不僅僅是官員和企業(yè)家之間的個體關(guān)系。通過數(shù)字化平臺這一公開化、制度化的中介，可以使政商之間的關(guān)系更加規(guī)范透明，不會因人事的變化而變化。對于未建設(shè)的地方應(yīng)加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于已有的地方應(yīng)做好全省標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步提升數(shù)字化平臺的服務(wù)水平

進(jìn)一步增強(qiáng)平臺用戶體驗，積極從企業(yè)需求角度為出發(fā)點來拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)水平。目前，許多地方也建立了網(wǎng)上智慧平臺，筆者瀏覽發(fā)現(xiàn)內(nèi)容非常豐富，但從技術(shù)角度來看，許多地方需要在問題收集、快速辦理、情況反饋、跟蹤問效等方面進(jìn)一步完善以形成完整閉環(huán)。同時加強(qiáng)對線上實時互動方面的重視，切實解決企業(yè)反映的疑難問題，增強(qiáng)企業(yè)對平臺親近的黏性。

（三）增強(qiáng)數(shù)字化平臺的智慧化水平

進(jìn)一步推動企業(yè)與政府部門及區(qū)、縣（市）業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同，通過平臺接入稅務(wù)、社保、住房、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，實施融合計算，逐步實現(xiàn)所有政策在線兌付，以進(jìn)一步提升平臺的智慧化程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊潔.“放管服”改革下的新型政商關(guān)系研究—基于鳳岐茶杜由魯遷浙及其引發(fā)的山東改革[D]濟(jì)南：山東大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2020.第51頁.

[2]陳宇.“親清在線”數(shù)字平臺重塑新型政商關(guān)系[J].杭州， 2020（3），第21頁.