基于行政法的社會治理現狀與完善

佟靈雪

摘 要：現代化、法治化的社會治理模式是保障國家社會經濟穩定發展和長治久安的重要保障。隨著近年來行政法在社會治理中的不斷落實與推進，我國的社會治理取得了可喜成就。但是就目前而言，我國在社會治理層面仍存在社會治理體系有待加強、行政法律法規還不夠完善以及社會治理中社會主體參與度較低等問題，文章基于行政法視角對此做詳細探討并提出應對策略，為我國社會治理法治建設建言獻策。

關鍵詞：行政法;社會治理;完善

行政法制度在社會治理體系中居于核心地位，社會治理體系實際上就是行政法制度體系，行政法制度的好壞關系著社會治理的成敗。目前，社會治理更加重視社會力量的參與，政府的職能逐漸由管制型向服務型轉變。因此，為了實現社會治理機制的長遠可持續發展，行政制度創新必須加入“合作”的理念，摒棄曾經的“政府主導”的行政模式，不斷加強政府與其他行政主體的合作，制定符合當前治理需求的行政法規。

一、基于行政法的社會治理現有問題

（一）社會治理體系有待加強

社會治理體系建設在我國一直受到高度重視，從十六屆四中全會上的“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”到十七大的“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”都充分表明了社會體系建設對于社會治理的重要性。長期以來，我國對于社會治理體系建設的不斷完善取得顯著成果，為我國社會建設、經濟發展夯實了基礎。近年來，受疫情以及國內外形勢變化的影響，社會治理問題呈現新的發展趨勢，社會治理體系也因社會環境的變化而表現出不相適應的一面。當前，在新的社會環境下，社會治理行動缺乏理論指導導致社會治理成效不足，社會治理體系有待進一步加強。

（二）行政法律法規還不夠完善

行政法是依法治國方略的法制體現，是社會治理應遵循的基本準則，其作為我國現當代法律體系的三大基本法之一，為我國社會主義現代化建設提供了堅實的法律保障，也是我國法制化進程中不可或缺的重要環節。依法行政原則、行政公開及權責統一原則等作為行政法的基本原則，是我國行政人員從事行政工作所必需遵守的法律規范。自十八大以來，反腐倡廉建設取得巨大成就，這也使得我國行政機關的行政行為更加規范化，但是從行政法規的角度來看，行政法律法規還不夠完善，無法有效應對當前社會治理的實際需求。主要表現在社會管理理念與行政法依然處于獨立的狀態，法治在社會治理面前表現出了不合法的情況，甚至還不足以形成完善有效的理論體系，來增強行政法在社會治理能力方面的價值。例如，政府權責區分不明確導致行政工作體制不順暢，由于執法過程中出現積極行使權力卻忽視責任的承擔的狀況導致行政機關公信力的下降，同時也打擊了行政人員的工作積極性。這些都體現了行政法律法規在實踐層面的缺失，亟需進一步完善。

（三）社會治理中社會主體參與度較低

行政法為社會主體參與社會治理制定了相應的法律規范，保障了各行政主體依法行政，助推經濟的穩步增長。同時，行政法的貫徹實施也離不開社會主體的監督和支持，否則便是一紙空文。法律是依據人民的意志制定的，其目的是保障人民的生活和社會秩序的穩定，即服務人民，與此同時，法律的實施又必須接受人民的監督，只有如此，行政法才能更加有效的貫徹實施。當前，從我國社會治理取得的成效來看，政府與其他社會組織及個人依據行政法規廣泛參與到社會治理的事務中，基本形成“政府負責，社會協同、公眾參與”的治理模式，且收效甚好，但“政府主導”的治理理念還依然存在，這必然導致政府不能有效實施“放管服”的政策、其他行政主體不能有效參與社會治理，進而影響政府的引導和監督作用的發揮，也削減了人民參與社會治理的積極性，最終便不能達到社會治理的預期效果。

二、基于行政法的社會治理優化策略

（一）加強社會治理體系建設

社會建設的穩定發展離不開強有力的社會治理體系，完備的社會治理體系也是國家行政法所不斷追求的目標。以十六屆四中全會黨的領導在社會管理這個大局中的核心地位為基礎，在實踐中逐步掌握社會管理的規律，完善社會管理各個方面的方針及法律法規，通過對社會資源的合理使用，強化與社會各界的聯系，形成全民化的社會治理體系。針對我國社會治理層面存在的主要問題，應形成以行政法為指導，在行政治理與社會體系建設中充分融入法制化思維模式，推動社會熱點問題、頻發問題、頑固問題的有效解決。社會治理效果的好壞取決于社會治理體系的建設，不斷完善治理體系是進行社會治理必須重視和亟需解決的問題。通過多措并舉，強化政府與社會各個主體之間的聯系，形成完善的社會治理體系，才能更好的進行社會治理，進而實現社會治理能力現代化的目標。

（二）建立完善的法律法規

讓法律規范發揮其在社會治理中的指導作用是我國法治理念的要求使然，保障行政處罰法的實施，切實保障人民群眾的根本利益以及行政管理人員的合法權益。不斷完善社會治理遵循的行政法規，讓政府及行政管理人員在行使行政權力時能夠依據行政的要求依法行政，始終以法律來要求自身行為。由于社會治理過程并不是一帆風順，失敗在所難免，所以在失敗發生時不能一味的將失敗歸責于個人身上。這時，一部專門的法律，即行政法，便是最好的評判工具。充分發揮行政法在社會治理中的評判和引導作用，保證行政人員依法行政，讓行政法處罰發揮其應有之作用。行政法是社會治理強有最力的法律保障，只有充分把握時代發展脈絡，結合社會發展形式，對行政法進行不斷完善，才能實現社會治理的現代化、法制化。

（三）加強行政合作，調動人民積極性

政府在依法行政的過程中充當著主導的角色，所以在行使行政權時必須嚴格遵照行政法律法規，政府的行政行為必須符合行政法的要求，政府組織在自己職權范圍內自上而下的制定頒布一系列的方針政策及計劃來組織領導國家的社會管理工作，達到管理工作有序推進的目的。社會治理機制構建的系列工作中政府是首要負責人，在社會治理工作中擔負著極其重要的責任，掌控著社會治理的主方向，通過充分聯合社會治理主體，強化社會各界之間的行政合作，形成共管共治新格局。

三、結束語

綜上所述，為了促進我國社會建設向創新型轉變，在進行社會治理的過程中必須嚴格遵循行政法的相關法律原則，以政府為主導，非政府組織和個人積極參與管理。無論是政府還是人民群眾，在進行社會治理的過程中都要受行政法的約束，依法行使行政權力，保障經濟社會健康有序發展。同時，政府機構及其下屬行政人員還應該接受人民群眾的監督。只有如此，才能更好地保證建立我國社會治理體系的過程更加順遂，社會主義政治文明建設才會更加民主化，經濟發展更加穩定可持續，社會治理體系才能與社會發展相匹配。

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