區縣黨校貫徹落實習近平關于干部教育培訓重要論述的差距分析

袁茂琳 張曉露

摘 要：我們黨歷來重視干部教育培訓。習近平總書記對加強黨校建設、推進干部教育培訓工作作出了很多重要論述。區縣黨校要依次為依據在發展中改進工作，首先要找準貫徹落實好這些重要論述還存在的問題，找準差距才能高質量推進黨的干部培訓工作。

關鍵詞：干部教育培訓重要論述差距

干部教育培訓在黨從勝利走向勝利的過程中發揮了重要作用，善于學習、重視干部教育培訓，是我黨的傳統，也是優勢和寶貴經驗。習近平總書記強調把黨的建設和黨員干部的培養放在首位，他在擔任黨校校長期間和擔任中共中央總書記以來，對加強黨校建設、推進干部教育培訓工作發表了一些系列重要講話，深刻闡述了事關干部教育培訓工作長遠發展的一系列重大理論問題和現實問題，為新形勢下加強和改進區縣黨校干部教育培訓工作指明了方向，提供了基本遵循。但在貫徹落實中，實際工作還與習總書記的要求存在不少差距，找準并充分認識這些差距，對于高質量推進干部培訓工作具有十分重要的意義。

一、課程體系建設不完善

1.理論教育課程缺乏系統性。習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓作為學習重點和核心，按照全市各級黨校主體班中探索構建習近平新時代中國特色社會主義思想課程體系的相關要求，應從基礎課程、分類課程、輔助課程和拓展課程四個維度構建習近平新時代中國特色社會主義思想課程體系。區縣黨校主體班的課程庫中，習近平新時代中國特色社會主義思想體系的基礎課程和習近平成長經歷的拓展類課程較多，習近平新時代中國特色社會主義思想分專題研究學習的課程不系統，結合市區發展的實踐特色專題課程較少。

2.原著導讀課程較少。區縣黨校的課程庫中，有關習近平新時代中國特色社會主義思想與馬克思主義基本原理、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系的原著原文導讀導學課程不多，尤其是幫助學員學習掌握馬克思主義立場、觀點、方法的原理學習課程甚少。

3.實踐指導性課程不多。區縣黨校的干訓課程中，習近平新時代中國特色社會主義思想與馬克思主義基本原理、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論，宏觀學習的課程較多，但是將這些理論結合中央、市區委重大決策部署的運用學習的課程較少，立足地方發展的、有實踐特色的、對實際工作有指導的專題課程不多，課程在理論與實踐的結合上還有待完善。

4.專業化能力提升類課程針對性不強。習近平總書記指出，要“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”。區縣黨校基本上結合本地區經濟社會發展重點任務開設了專業課程，但是針對不同領域、不同崗位干部的專業化需求，課程還不夠精準個性、務實管用，課程在彌補干部的知識空白、經驗盲區、能力短板上的針對性還不夠。

二、培訓的組織要求與學員需求認知有差距

很多部門及多數學員對黨校干部培訓的需求導向和問題導向理解有偏差，應該學、要你學和我想學的需求點不一致，培訓的組織要求與學員需求認知一致性不夠。按照《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第二十一條規定，教學布局應當堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容和首要任務，著眼于提高黨的領導干部的政治覺悟、政治能力和執政本領……因此黨校干部培訓重點是重點夯實學員的政治理論基礎，強化學員的黨性修養。條例第二十二條還規定黨校（行政學院）教學應當突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位。市（地）級以上黨校（行政學院）教學安排中，黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于總課時的70%，其中黨性教育課程的比重不低于總課時的20%。但絕大多數學員及其所屬單位，甚至某些組織部門對此卻并不了解，培訓需求調研反映出的培訓需求更多的是業務技能提升、知識培訓方面，而這些需要更多應該由專業的業務培訓來完成而非黨校。黨校需要突出主業主課，而實踐中主管單位又更愿意派遣骨干人員參與業務類培訓。

三、培訓資源整合不夠

1.師資資源整合不夠。一方面，基層黨校在主體班教學設計、調訓時間安排等問題上比較被動，常常因上課時間明確較晚，而外請的專家學者檔期被占，導致師資協調困難，請不到最理想的老師。另一方面，基層黨校缺乏與優質外聘專家學者聯系的渠道，同時由于對意識形態工作管理的要求嚴格需要黨校謹慎把控講臺，導致了基層外聘教師隊伍擴、優化較慢。

2.對教學資源整合不夠。一方面，黨校作為干部培訓教育主陣地主渠道，與其他干部教育培訓機構多元的關系有待理順，如何以黨校為主導整合高校、機構等教學資源發揮培訓合力需要認真思考。2015年12月，習近平在全國黨校工作會議的重要講話中明確指出“黨校地位邊緣化”的問題，特別是基層黨校存在干部理論教育工作逐漸邊緣化問題雖有改善但仍需進一步加大力度扭轉。另一方面，上級黨校對基層黨校在指導更多停留在業務層面，很多優質教學資源，如某些主題教室、圖書（含電子數據庫）等未對基層黨校開放。

3.對紅色資源整合利用不夠。一方面，基層學科建設受限，理論底蘊不足，教師的專業能力提升相對較慢，加之受事務性工作影響，對如何紅色資源的利用，乃至整合缺乏系統性思考研究。另一方面，基層黨校由于受自身地位的局限，在紅色資源教學的開發利用上受較大限制，很多資源想用用不了。

四、培訓實效與預期目標有差距

1.工學矛盾仍比較突出。有些單位沒有嚴格執行干部調訓的有關要求，培訓期間仍給參訓人員安排工作，導致學員不能完全脫產，增加了黨校對培訓班管理的難度，相關學習制度、考勤制度執行難度增加，培訓管理存在虎頭蛇尾的現象。同時，在干部培訓中存在多部門多頭辦學、重復調訓、各自為政、冷熱不均等現象，加之有的單位基層黨建或多或少仍存在“兩張皮”現象，當部分單位在同一年度中遇到要接受多部門、多層級調訓的時候，往往派出相對“清閑”的人員參訓，而對骨干的培訓，主要是政治培訓常常就容易成為盲區;此外還有的冷門部門的基層黨員干部多年得不到培訓機會的現象存在。

2.實踐鍛煉形式大于內容。受班次培訓時長限制，實踐鍛煉，特別是參與一線基層鍛煉的時間極其有限，幾天時間更多只能從宏觀了解面上工作，很難真正接觸具體工作的重難點問題，對學員提升一線工作能力幫助有限。

3.培訓結果的跟蹤和運用不充分。一方面在實際工作中，黨校的干部培訓考核結果雖然及時反饋到同級組織部和學員所在單位，但未能真正實現與干部的年度考評、選拔任用等掛鉤;另一方面，對學員培訓期間形成的調研報告、心得體會等學習成果的資政轉化利用還不夠充分。

五、師資力量較為薄弱

1.隊伍構成不合理。由于歷史原因，區縣黨校教職工隊伍構成中有兩大突出現象：一是部分區縣黨校教師隊伍中，參公身份的教師比例大于專業技術身份的教師;部分區縣黨校專兼職教師的人數與行政人員的比例呈“倒掛”狀態。這樣的隊伍構成很不利于教師發展，直接影響教師工作積極性和高質量教研工作的推進。

2.師資專業能力水平較弱。多數區縣黨校辦學規模和師資規模都不大，無法根據學科背景和師資力量細分教研科室，學科建設嚴重不足，直接影響師資專業化水平的提升，從而導致教師在落實“用學術講政治”的教學要求上較為困難。在現有師資中，各區縣黨校有馬克思主義理論、黨史黨建專業背景的人才較為短缺，骨干師資和學術帶頭人緊缺，能夠上講臺和站好講臺的教師不多。

3.師資培養不系統。黨校系統上級黨校組織舉辦的師資培訓以專題性的短訓為主，即便是學制2個月的師資培訓班，其開設課程的實際指導意義和可操作性都還不夠強，對基層黨校教育培訓的針對性還不夠。區縣黨校也缺乏對本校師資培養的長遠規劃和詳細計劃，更多是被動選送師資參加上級黨校的培訓，針對本校師資的系統化、長遠的、個性化的主動培養和投入不足。

六、信息化建設不足

1.信息交流平臺建設不足。區縣黨校由于在資金、人員、技術、規模等限制，落實智慧黨校建設要求先天不足。多數區縣黨校網站、公眾號等信息交流平臺的建設也不完善，適應現代教育培訓的信息化硬件更新較為滯后。

2.教育培訓資源整合運用不充分。區縣黨校整合運用中央黨校、宣講家網、高校等共享的優質數字資源，如公開課、學習資料等不充分，借力借智優質開放的數字資源的意識、能力還有待提升。

3.運用信息化手段助力主業主課不充分。干部培訓主要以線下實體培訓為主，運動信息化手段，開展網絡課堂、線上培訓、移動學習、教學互動等不充分，且效果欠佳。運用信息化手段開展干部教育工作的宣傳力度不夠。

4.信息化建設人才缺乏。目前，在區縣黨校信息化建設崗位從事工作的多數是半路出家的兼職人員，很多都不具備信息化專業相關學科背景和從業經驗，簡單的信息處理尚可，但在智慧黨校建設的理念、能力和水平上跟不上大數據智能化發展要求和需要。

針對以上問題，基層黨校應始終堅持以習近平關于干部教育培訓重要論述為指導，以開展高質量干部教育培訓促進高素質專業化干部隊伍建設為目標，從基層實際出發，始終堅持黨校姓黨，深刻認識黨校在思想引領工作中擔負的特殊使命，堅持理論聯系實際，圍繞主業主課，落實條例、講話要求，加強對外宣傳力度與需求調研相結合，從不斷完善課程體系、提升教師能力水平、加大資源整合力度、優化培訓計劃、加快信息化步伐等方面同步思考，著力強化思想引領作用，聚焦創新理論，發揮好陣地、熔爐作用。