工程招投標管理淺析

馮國強

摘要：招投標管理對工程項目的完成情況有著巨大的影響，雖然我國的招投標制度越來越完善，但是在實際工作中，仍然有部分招標人在招投標過程中存在違規現象和不良的行為，影響工程的施工質量。因此，必須對招投標市場的秩序進行有效的規范，尋求適合自身發展的管理模式。本文作者結合多年來的工作經驗，對工程建設招投標存在的問題及應對措施進行深入淺出的探討。

關鍵詞：工程;招投標;問題;措施

一、工程建設招投標存在的問題

建設工程交易市場缺乏規范性。近年招標代理業務穩步發展，代理機構的招標工作日趨規范，有效地保障了工程招標的質量，對完善招投標市場秩序起到了很好的推動作用。但是尚有少數建設市場對其信譽缺少了解，沒有規范從業行為，使得招標人的很多行為缺乏有效的制約，如在招標過程中招標人為了減少工程建設成本，刻意壓低工程標底造價，或要求中標人向招標人提供回扣、在工程建設資金不足的情況下要求中標人提供墊資施工、或在工程施工過程中不按施工合同約定的要求支付工程進度款等現象，使得施工單位在工程施工過程中承受重大的資金成本壓力;其次就是具備施工資質的投標人在中標后將工程通過層層轉包從中牟利，或是將企業資質掛靠給不具備工程承包施工資質的單位或個人參加工程的投標;目前項目工程招標普遍存在低價中標的現象，投標人為了能夠中標，在參加投標時不計成本競相壓價，從而使一些工程項目在低于造價成本中標后，中標人為了追求利潤，降低施工成本，在工程施工過程中偷工減料，致使某些工程存在諸多的質量問題，甚至出現爛尾工程。

招投標運作不夠完善。很多建設單位缺少合同、法律方面的專業人才，很多涉及到招投標工程管理方面的業務了解不夠。在制定細則時無法全面考慮，使得投標的標底造價不準。并且現有的監管機制也不健全，經常會出現泄露標底或者隨意串標的情況，使得招投標工作缺乏公正性。

部分行業沒有完全打破部門和地區的壟斷，沒有形成統一開放的工程項目招投標市場，一些部門以各種方式設置障礙，限制和排除在本地區或系統之外的企業參與工程項目投標。比如當一些外地隊伍進入地方市場時就需要交納一定的費用;并且還有一些額外的規定，例如沒有取得地方或者是部門認證是不允許參加工程項目的投標。另外，還有一些工程項目會限制地方或者是本部門以外的施工企業進行參加投標，并且存在規定評標時給予地方和本部門獲得相關獎項的投標人額外的優惠等問題。

二、中標后施工過程存在的問題

一些投標人為了能夠以低于項目的成本造價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態度進行投標，一旦中標后，為了獲得更高的利潤而不擇手段，為了提高工程造價，以施工圖無法滿足施工為由，對工程項目的設計方案不斷提出變更要求，甚至一些中標單位將工程項目整體或其中的某些分部工程以更低的價位直接轉包或分包給沒有認證的個體施工隊或不具備投標資質的施工單位，以賺取中間的差價。更為嚴重的是，個別中標人對沒有把握繼續施工下去的工程項目，選擇半路退出，或是將工程處于停滯怠工的狀態來脅迫招標人提高工程造價。這些問題行為的存在嚴重影響工程的質量、進度以及造價的管理，給招標人造成極大的損失。

有些投標人因中標的價位比較低，因此某些承包商會在工程的材料方面做一些手腳，采用價格低廉，質量達不到技術標準的材料投入到工程施工中，還有一些施工單位使用減少施工工序等手段來達到降低成本的目的。在一些工程施工過程中，在施工現場的監理單位并沒有起到實質性的監督作用，現場監理人員的管理力度不強，因此導致工程項目的施工和交付使用后留下諸多安全隱患。

某些工程由于勘察設計周期較短，致使設計文件的精度、深度不足，變更較多;編制招標文件不夠細致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分施工單位利用合同條款的漏洞進行索賠，加之建設管理部門、監理單位個別人為因素的影響，導致合同管理難度加大，工程造價不易控制，致使部分工程的竣工結算遠遠高于中標合同價。

三、規范工程項目招投標的管理措施

施工招投標是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的發展和國家法規的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規范化。

1.增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優機制，規范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標者的合法權益，進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節流程的制度規定，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。

2.加強監管，各部門要分工明確，完善監管程序，做到提前介入，在執法中加強協作，相互配合。建立集中統一的招投標平臺，完善有形市場。加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

3.健立健全招投標懲處激勵制度。對建設項目的工程招標與投標活動進行記錄，把有不良行為的企業予以公示，加大投標企業與中介機構之間的違法成本，采取限制參與招投標和降低資質等措施，解決此類問題。

4.營造公正、公平的投標環境，增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露。對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節進行創新管理：一是嘗試招標文件、招標圖紙及招標公告同步網上發布，潛在投標人均可免費下載招標文件及查閱招標圖紙，準備投標文件，并按規定的時間和地點遞交投標文件。二是改進當前資格預審制度，杜絕業主利用資格預審來限制和排斥潛在投標人的現象，招投標監管部門可建立招標項目投標人資格審查委員會，不定期對參與工程投標的施工企業在統一的標準、條件下進行集中審查，通過資格審查的企業可直接報名參加工程投標。正式的投標人越多，圍標、串標的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進原有的評標手段，逐步推行電子評標，增加評標定標的科學性和公平性。

5.積極推進信用體系建設。建立建設領域信用體系，是整頓和規范市場秩序的治本之策，也是保證建設業改革和發展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統，在現有的信用評價系統的基礎上，解決地區間企業信用信息數據的兼容共享問題，并逐步實現區域及至全國聯網;二是規范建設市場責任主體行為，尤其是針對當前建設市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為;三是構建失信懲戒機制，充分調動和發揮各方信用體系建設中的作用，對企業的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使得不守信用的企業得到制裁。

四、結語

建筑工程的招標的專業技術性與政策性較強，同時也是社會關注的熱點，招標工作人員應不斷的提高自身能力與素質，嚴格依據國家相關的法律法規，維護招投標工作的嚴肅性與公平性，在工作中不斷積累經驗，增強管理水平、加強監督力度、不斷探索招投標管理的新舉措，促進我國建筑工程招標市場健康發展。

參考文獻：

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