淺論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革

摘要：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，是我國(guó)事業(yè)單位改革部分的重要組成部分，是分類推進(jìn)舍業(yè)單位改革的難點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);事業(yè)單位;改革

事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。既是履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一直發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和逐步完善，事業(yè)單位的一些弊端也逐步開(kāi)始顯現(xiàn)，如政事不分、事企不分，導(dǎo)致事業(yè)單位的公共服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能混淆，不能充分發(fā)揮其功能和作用，改革勢(shì)在必行。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2020年，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位改革的中的重要方向，涉及到單位轉(zhuǎn)制、人員安置等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1.事業(yè)單位的分類

《意見(jiàn)》中指出：現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位是以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)盈利為目的事業(yè)單位，最早源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府部門的需要，隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)改企轉(zhuǎn)制具有重要的意義。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、基本原則

2.1指導(dǎo)思想

轉(zhuǎn)制工作關(guān)系企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定大局，要深入貫徹中央和省、市單位改革精神，要按照經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位事企分開(kāi)要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

2.2基本原則

堅(jiān)持以人為本，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮職工、轉(zhuǎn)制單位和社會(huì)的承受能力，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，積極化解轉(zhuǎn)制中的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持依法安置的原則，維護(hù)轉(zhuǎn)制單位、職工合法權(quán)益。做好職工安置，嚴(yán)格按照法律法規(guī)發(fā)放職工的安置補(bǔ)償費(fèi)用，及時(shí)接續(xù)職工各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等。

堅(jiān)持公平公正原則，做到程序規(guī)范，合乎相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。安置工作要落實(shí)國(guó)家政策，不能損害職工利益，也不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，做好合理安置。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革存在的問(wèn)題

3.1缺乏改革的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位在改革過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，在主體管理上受到主管局或部門的約束;在人員上受到編辦的管理;在財(cái)政上需要依靠財(cái)政部門;社保則需要人社部門的配合等等，在具體實(shí)施改革的過(guò)程中缺乏專門的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，容易形成主體缺位，造成改革中斷或推進(jìn)困難。

3.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)

一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相對(duì)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。一直以來(lái)依靠財(cái)政撥款維系運(yùn)營(yíng)，改企后進(jìn)入市場(chǎng)后，喪失了政府的幫扶，缺少市場(chǎng)定位，資金和技術(shù)都不如同類型企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)也不夠敏銳，增加了轉(zhuǎn)企帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)和成本風(fēng)險(xiǎn)。

3.3人員安置困難

人員如何安置一直是事業(yè)單位改企的難點(diǎn)問(wèn)題，人員進(jìn)入企業(yè)后，需要重新簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行市場(chǎng)化管理，在執(zhí)行中推進(jìn)困難，容易引起職工的抵觸，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致部分人才流失，影響單位后續(xù)發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)企改制的幾點(diǎn)探討

4.1構(gòu)建改革的核心機(jī)制

事業(yè)單位改革容易出現(xiàn)中中斷和推進(jìn)困難，主要是缺乏主體部門，要解決這一問(wèn)題，就必須確定改革的總體思路，確定改革的牽頭部門，形成改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌改革各個(gè)部門，集中解決改革中形成的各種問(wèn)題，確保改革的順利推進(jìn)。

4.2完善配套政策，促進(jìn)改革落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)，要完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。同時(shí)改制單位則要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)性的建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，立足自身的核心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的市場(chǎng)模式。

4.3穩(wěn)妥安置人員，保障職工權(quán)益

人員如果沒(méi)有得到合理的分流與安置，必然會(huì)引起不穩(wěn)定因素。原則上由轉(zhuǎn)制后企業(yè)繼續(xù)聘用原事業(yè)單位工作人員，做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)渡銜接，依法依規(guī)妥善處理好國(guó)家、轉(zhuǎn)制單位和個(gè)人利益，實(shí)事求是地制定分流安置具體可行措施。

對(duì)現(xiàn)有人員可以按照退休人員、過(guò)渡期人員和新進(jìn)人員，進(jìn)行分類考慮。退休人員可移交至社區(qū)和街道實(shí)行社會(huì)化管理;過(guò)渡期的在編人員原則上繼續(xù)留用，與轉(zhuǎn)制企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同;新進(jìn)人員實(shí)行企業(yè)化管理。

5.結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮改企單位實(shí)際，多調(diào)研論證，征求相關(guān)人員的意見(jiàn)和建議，制定科學(xué)合理的改革方案，減少改革阻力，使改革的事業(yè)單位能順利適應(yīng)發(fā)展，推進(jìn)改革工作。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：陳婷（1985.2-），女，民族：漢，籍貫：湖北武漢，當(dāng)前職務(wù)：專技人員，當(dāng)前職稱：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，研究方向：人力資源。