職業健康監管問題研究

王炳雄

摘要：本文主要通過分析石油行業中職業健康管理所存在的問題，進一步結合存在的問題提出相應的措施。目的是為了促進提升石油行業中的職業健康管理水平。另一方面促進石油行業生產安全形勢的改變，促進石油企業穩步發展。

關鍵詞：石油行業;職業健康;問題;解決措施

1、石油行業職業健康危害因素

石油化工是高危行業，其職業危害因素種類多、分布廣、接觸人員多，大多數石油化工企業都有多種高毒物品，職工所接觸的危害因素都是各種危害因素綜合作用的結果。所以石油行業職業健康的危害防治工作形式嚴峻，防護任務艱巨，必須從多個方面予以控制危險源[2]。

據統計石油石油行業職業健康危害因素中毒物直接接觸的有400余種，高毒物20多種（氨、苯、丙烯腈），生產性粉塵、電焊塵、催化劑塵等;物理危害因素主要有噪音、振動、高低溫、電離輻射、非電離輻射等;生物影響因素有蚊蟲等;心理影響因素如單一工作模式、夜班作業、腦力勞動等;另外還有一些其他有害因素，例如工作制度不合理、作息不合理、精神心理職業緊張、工作強度過大等。

2、石油行業職業健康監管存在的主要問題

2.1缺乏統一的石油行業職業安全衛生法

法律層面的缺失，針對石油行業目前沒有相應的法律規范，現在的法律基本上是在宏觀上的職業安全法、職業病防治法、工廠建設環境規范及規定等。然而對于石油行業這樣的特種行業微觀處理辦法及規定比較少，企業員工在維護自身合法權益層面存在問題。現有的法律法規，如《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國家安全生產法》是兩部互相獨立的法律。目前缺失一部綜合性法律法規將二者結合，或者高于以上兩部法律。那么建立這樣一部法律法規勢在必行。

2.2職業健康管理人員專業性不強

HSE體系在石油行業中基本已經建立，但是針對職業健康管理的專業性不是很強。其中管理人員在職業健康管理方面的培訓不具有系統性，缺乏專業的職業健康知識。大部分職業健康管理人員都是從其他崗位臨時借調過來的。另外缺乏專業的人員對石油企業生產環境及生產過程等各個方面做好職業病的事前預防措施。在行業內的職業健康管理制度制定上大部分照抄照搬國家職業病防治制度文件，對石油行業生產各個環節的健康管理細分不夠。

2.3責任主體缺乏規范管理意識

作為石油行業企業負責人具有最高的職業健康管理責任，其主要是全面負責職業病的防治工作。然而石油的開采是一個多企業合作，共同開發的過程。因此在這個過程中存在很多承包商，那么對于整個行業，就需要各個供應商、承包商共同承擔相應的責任。進一步規范明確各自的主要責任，促使職業健康管理權責分明。例如加強對承包商在職業健康的管理力度，對于承包商的員工一視同仁，嚴格按照職業病防治的相關法律法規進行約束。從而規范管理意識。

3、石油行業職業健康監管中存在問題的原因分析

3.1考核機制未落實

關于職業健康的考核機制不夠晚上，并且考核力度不足，在政府層面這方面的執法存在執法不嚴的情況。考慮企業對地方經濟的貢獻會選擇性管理，對于一些問題處罰力度不足，考核走過場，考核效果差，并沒有形成實質性的改變和突破，久而久之企業會形成管的不嚴我就不用太重視，從而為以后的安全生產買下隱患。

3.2 培訓機制不完善

企業關于技術方面的培訓投入過多，對于職業健康方面的專業技能培訓太少，推廣不到位，學習不到位，應用不到位。員工之間沒有形成自我保護、自我防護的意識，缺少職業健康的概念和對自身權益的維護。安全培訓體系不完善。安全生產培訓不單是進行了培訓，更重要的是要抓針對性、抓難點、空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓質量。

3.3制度落實不到位

制度虛位，在制度的落實中存在一定的問題，部分企業在實際操作中不能夠嚴格要求，存在面子上一套說辭，背地里一套做法的現象。對于職業健康管理方面的制度落實往往不能做到落地生根，責任主體及分工也不是很明確。

3.4 自我防護意識差

員工自身防護意識存在問題，尤其是新入職大學生，往往忽略職業健康，普遍存在我年輕，我身體很好的思想。工作中往往忽視自己的身體健康，對于體檢也沒有十分重視，把每年的體檢當做例行公事，查出問題總是覺得是亞健康，從而忽視問題。還有部分企業為了降低成本拒絕提供體檢，而統計中很多員工都不會運用法律武器保護自身的合法權益，從而放任這種侵權行為的發生。

4、促進石油行業職業健康監管的措施

（1） 健全制度，注重落實

完善健全職業健康管理制度，并注重制度的落實，不要僅僅停留在條文上，在真正意義上能夠服務員工，真正的保護員工。制定對應的的職業安全事故預案及預防事故發生的實用性作業指導文件。將制定好的文件下發學習，做到全覆蓋，采取專題講座、知識競賽等方式進行宣傳，并對制度學習情況進行考核，進一步確保想過制度的貫徹及落實。

（2）加強自我防護意識

加強員工職業健康教育培訓，促使員工了解自身的權利和義務，懂得運用法律武器去保護自己的合法權益。另外通過自身的學習進一步監督企業做好職業健康安全防護工作。聯合工會組織，加強工會組織監管能效，促使工會成為職業健康工作監督者及宣傳教育工作組者。

（3）石化企業做好培訓和引導

全員參與，將職業健康管理制度100%傳遞覆蓋，將職業健康責任落實在每一個員工身上。做好組織培訓與引導，從源頭抓起。通過利用領導負責制實施，組織培訓、講座、演習等活動，進一步提高員工的職業健康防范意識。加大職業健康法律宣傳，促使石油行業勞動者了解其享有的職業健康權利。重視崗前職業危害因素的辨識，提高職業健康意識，能夠保護自己不在工作中受到傷害。

總結

員工的健康是企業發展的基礎，一個企業重視員工的健康管理也就是重視自己的發展。進一步加強企業員工職業健康管理是關懷員工的人文體現。相信在職業健康管理水平不斷提升的今天，越來越多的企業能夠加入到關懷員工的行列中來，真正的從員工角度出發，造福自己的員工，也進一步造福企業。

參考文獻

[1]陳根錦.職業健康及安全政策———香港新自由政策體系個案研究[M].上海： 上海人民出版社，2007，32-37.

[2] 謝地，何琴.職業安全規制問題研究：基于法經濟學的視角[J].經濟學家，2008（ 2） ： 47-54.