改革開放以來云南城市民族工作的實踐與經驗

摘要：云南是一個多民族的邊疆省份，是我國統一多民族大家庭的的縮影。在云南不謀民族工作就不足以謀全局，城市民族工作是民族工作的重要組成部分，對于推進城市化進程、完善民族工作格局具有重要作用。當前云南省正在全面推進民族團結進步示范區建設，云南的城市民族工作對示范區建設占據著不可替代的作用和地位。因此本文通過梳理改革開放以來云南城市民族工作的實踐，總結出云南城市民族工作取得的經驗，最后結合云南省實際情況對于持續推進云南城市民族工作作出新的展望。

關鍵詞：城市民族工作，示范社區，實踐，經驗

中國共產黨成立伊始，始終把民族工作作為黨的一項基本工作，新中國成立后，在我國民族地區和一些較大城市都設立了民族工作隊伍。經過長期實踐和探索，1987年4月中共中央、國務院批轉了中共中央統戰部、國家民族事務委員會《關于民族工作幾個重要問題的報告》，明確提出了“做好城市少數民族工作”的要求，這是黨的文件中第一次提到‘城市民族工作’。 城市民族工作的概念自1987年提出以來，形成了城市民族工作的法律法規體系，工作模式、工作機制，并且在實踐中得到完善和發展，工作的形式和內容越來越豐富。先后于1999年、2010年、2016年召開了三次全國城市民族工作會議，對不同階段的城市民族工作做了全面部署，對全國城市民族工作所取得的經驗進行了總結，達成了高度的理論共識和反響。城市民族工作一經提出至今，受到了黨中央、各級黨委、政府的高度重視。云南在堅持黨的領導下，強化城市民族工作的組織領導，在實踐中因地制宜不斷適時順勢作出政策調整，形成了特色鮮明的云南城市民族工作道路，積累了豐富的經驗。

一、云南城市民族工作的實踐歷程

城市民族工作是指以城市少數民族問題為主要對象的民族工作以及與城市功能相聯系的民族工作。[]結合我國城市民族工作和云南城市民族工作的發展過程，本文把云南城市民族工作的發展歷程分為三個階段：

（一）起步發展期

新中國成立后，云南組織派遣了少數民族參觀團到北京、上海等大城市進行參觀學習，為云南城市民族工作打下堅實基礎。隨著1987年4月中共中央、國務院批轉了中共中央統戰部、國家民族事務委員會《關于民族工作幾個重要問題的報告》，明確提出了“做好城市少數民族工作”的要求，云南的城市民族工作緊隨全國逐步步入正軌。在1993年8月29日經國務院批準國家民委發布的《城市民族工作條例》后，1999年5月27日，云南省第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過《云南省城市民族工作條例》，這兩部《條例》都在第一條明確規定：“為了加強城市民族工作，依法保障城市少數民族的合法權益，促進城市少數民族經濟、文化事業發展，制定本條例?！睆母旧蠈﹂_展城市民族工作的必要性做了明確規定，至此云南城市民族工作便步入了法制化進程。

（二）穩步發展期

在黨中央、國務院的領導下，云南省委、省政府認真貫徹落實國務院2008年33號文件國務院辦公廳《關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知》的重要指示。針對云南實際情況，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《云南省深入開展民族團結宣傳教育活動的實施方案》的通知，為深入開展云南城市民族工作鋪平了道路。在2010年全國城市民族工作座談會召開后，云南省認真學習貫徹城市民族工作座談會精神，2011年5月，中共云南省委九屆三次會議通過了關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的決議，并在出臺了《關于云南省委、云南省人民政府關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的意見》，同年召開動員大會，伴隨著示范區建設全面啟動，城市民族工作、社區民族工作也開始了新的局面，并在2012年下發了云南省人民政府《關于進一步加強城市民族工作的意見》，逐步探索出屬于云南的城市民族工作道路，取得了顯著的成果，如2012年盤龍區金星社區被中宣部等三個部門聯合授予“全國民族團結進步創建活動示范社區”。

（三）持續發展期

黨的十八大召開以后，云南省各級黨委、政府以及民族工作部門認真學習貫徹黨的十八大會議精神、中央民族工作會議精神、全國城市民族工作會議精神和黨的十九大會議精神。妥善解決了“昆明3.01”事件和各類少數民族的沖突事件。到2013年底云南全省8個地級市、9個縣級市、12個市轄區分別成立了民族工作領導小組，各市（區）民委（局）設立了城市民族工作處，鄉黨委政府明確一名領導負責民族工作，配備民族工作專職助理員和信息聯絡員。在全國城市民族工作會議召開后，全省于2016年3月首次召開城市民族工作專題會議，研究部署貫徹全國城市民族工作會議精神，玉溪市于2016年4月1日召開全市城市民族工作暨2016年民族宗教工作會議，怒江州于2017年4月18日召開怒江州2017年城市民族工作會議，安排部署城市民族工作。出臺了《關于開展全省城市民族宗教工作調研的通知》、《省民族宗教委關于加強城市民族信息工作建設的通知》、《楚雄彝族自治州城鎮民族工作規定》等一系列城市民族工作政策、指示和法律法規。省市縣各級民族工作領導干部還組織到各社區進行調查研究，切實把城市民族工作落到點上。為加快示范區建設，云南省分別在2013年、2016年啟動了兩輪“十縣百鄉千村萬戶示范創建工程”，引領云南城市民族工作縱向上的完善和橫向上的延伸拓展。如今云南城市民族工作取得了突破性進展，云南全省已建成規模相當的示范社區50個，各少數民族流動人口得到了有效管理，工作模式、平臺、體制機制等都得到了完善和充實，云南城市民族工作至此已碩果累累。但在今后很長一個時期云南還將繼續把城市民族工作推向新臺階。

二、云南城市民族工作的主要經驗

城市民族工作是民族工作的重要組成部分，是城市工作中的重要而特殊的內容，是城市工作和民族工作的聯結點 。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在2016年全國城市民族工作會議上指出：做好城市民族工作，是加強和改進新形勢下民族工作和城市工作的重要內容。當前云南省正在全面推進民族團結進步示范區建設，云南的城市民族工作對示范區建設占據著不可替代的作用和地位。鑒于這種特殊的作用和地位，云南城市民族工作的實踐與經驗值得梳理和總結。

（一）高位推動，健全體制

一是加強組織領導，實現云南城市民族工作制度化。1999年5月云南省第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過的《云南省城市民族工作條例》中對城市民族工作主管部門的職責、少數民族干部的培養和任用等做了明確規定。1999年12月，全國城市民族工作座談會上，提出做好城市民族工作的“四七二”工作模式，沿著這一工作模式和思路，云南城市民族工作不斷開拓創新，創造性地推行“民族團結責任制”，2012年云南省人民政府在《關于進一步加強城市民族工作的意見》中要求各級黨委、政府高度重視這一工作，著重強調要“切實加強對城市民族工作的組織領導”，進一步健全完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協調、各部門密切配合、全社會廣泛參與的城市民族工作格局，并細化到隊伍建設、監督檢查具體措施上。

二是政策支撐為重點，調查研究為輔助，推動云南城市民族工作精細化發展。云南省人民政府先后發布了《關于進一步加強城市民族工作的意見》、《關于開展全省城市民族宗教工作調研的通知》、《省民族宗教委關于加強城市民族信息工作建設的通知》等系列文件，使各級城市民族工作主管部門充分認識到加強城市民族工作的重要性，準確把握做好城市民族工作的重點任務，深入調查研究城市民族工作主體和客體，完善城市流動人口服務和信息管理工作，推動城市民族工作精細化發展。通過調查研究，形成了如《宣威市城市民族工作情況調研報告》、《永善縣城市民族工作調研報告》等一系列有價值的調研報告，建立健全了相關數據庫，對持續開展云南城市民族工作提供了資料。其中2014年李立綱在《民族團結云南經驗》一書中所撰寫的《云南城市民族工作的基本經驗》，對2014年以前云南城市民族工作所取得的經驗進行了全面總結，為此后云南及全國各地的城市民族工作和開展城市民族工作相關應用、理論研究提供了借鑒。

三是法律規范為導向，推動云南城市民族工作規范化。首先，結合云南民族工作的實際，通過制定實施了《云南省城市民族工作條例》、《云南民族鄉工作條例》、《昆明市清真食品管理條例》、《云南省民族團結進步示范區建設條例》、《昆明市流動人口管理條例》及《宣威市城市民族工作實施辦法》等各州市縣鎮出臺的相關城鎮民族工作規定，這不僅完善了我國城市民族工作法律法規體系，還從法律法規的高度明確規定開展城市民族工作的必要性，確保城市民族工作有序推進。其次，各級人大及其常委會持續開展《城市民族工作條例》、《云南省城市民族工作條例》、《云南省民族鄉工作條例》等法律法規執法檢查工作，確保城市民族工作有序開展，切實維護城市少數民族和少數民族流動人口群眾合法權益。

（二）關注民生，夯實基礎

增加經費投入，加快基礎設施建設?！对颇鲜〕鞘忻褡骞ぷ鳁l例》第七條明確規定：城市人民政府應當逐步增加對民族工作的財政預算，保障少數民族需要。自2011年起，昆明市級財政投入中，民族機動金、少數民族發展資金、散居民族工作經費均按每年10%的比例遞增，新增300萬元城市民族工作經費，并逐年增加，用于主城區民族團結示范社區的創建工作。投資總有回報，社區建設果然取得明顯成效。盤龍區金星社區、官渡區關上中心社區分別于2012年、2014年，被表彰為全國民族團結示范社區，昆明市西山區復興社區實現了老舊社區的華麗轉變，建立起了復興少數民族服務站閱覽室。2015年，綠春縣大興鎮西城社區投入80萬元主要用于民族團結示范社區創建工作，修建人民群眾生產生活所必需的各類基礎設施。如今在加大經費投入基礎上，云南全省已建成規模相當的示范社區50個。結合云南少數民族實際情況，云南省民委還專門針對少數民族傳統節日出臺了《省級民族學會和在昆少數民族傳統節日活動補助經費管理暫行辦法》，對云南25個世居少數民族的民族傳統節日在昆明的活動給予補貼，具體補貼標準根據全省少數民族總人口的多寡劃分多個層級，最高補貼可達7萬元。使各民族群眾共享我國改革開放和城市化發展成果，提升各民族群眾的獲得感和幸福感，從而鞏固和發展了我國平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

促進公共服務均等化，切實維護少數民族合法權益。目前就昆明市而言，已建成14所民族小學，57所民族中學，已確定為云南省民族團結教育示范學校46所;在昆明一中等省級優質高中開設“民政班”、“阿詩瑪班”，云南農業大學開設“特有民族班”面向全省招收少數民族學生，免去各項學雜費，為培養少數民族干部和城市民族工作奉獻力量;云南民族大學正在努力建設成為民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范高校;把少數民族大中專學生優先納入資助范圍，并且資助力度不斷加大。這些做法和措施確保了進城務工隨遷子女同等接受優質的教育，享受平等的受教育權利。在法律援助上，為少數民族群眾提供必要的服務和幫助。2013年2月27日“昆明市少數民族法律維權中心”成立，為各民族群眾提供法律咨詢、辦理刑事民事案件，積極為昆明市民族宗教委處理民族事務、涉及民族問題建言獻策、分擔工作。在解決少數民族流動人口就業問題上，拓寬少數民族就業創業渠道。

三、結語

通過對云南城市民族工作實踐的梳理，總結云南城市民族工作取得的經驗，在云南深入民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區創建的帶動作用下，謹記云南是一個多民族的邊疆省份，是我國統一多民族大家庭的縮影的省情，持續推進云南城市民族工作的制度創新，加快城市民族工作隊伍建設，把“民族團結責任制”落實到城市民族工作上。準確定位云南是我國面向南亞東南亞的輻射中心，在“一帶一路”戰略建設啟示下，拓展云南城市民族工作的國際視野。

參考文獻：

[1][沈林.關于城市民族工作中的幾個理論和實踐問題[J].中國民族，2002（03）

[2]中國社會科學院“云南省民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設研究”課題組.民族團結云南經驗[M].社會科學文獻出版社，2014（09），第482頁.

本文系云南省教育廳2019年科學研究基金項目（項目名稱：新時代云南城市社區民族團結進步創建創新研究——基于昆明市順城、關上、復興三個社區的調查;項目編號20190200）的階段性成果。

作者簡介：張靈（1995年8月），男，苗族，云南省昭通市，碩士研究生，少數民族和民族地區發展研究。

（云南民族大學 ?云南 ?昆明 ?650031