“全面二孩”政策后農村公辦幼兒園的師資問題及對策

保柔

摘要：農村幼兒師資面臨著力量薄弱，管理機制不完善，經費保障體系不健全，培訓力度不夠等問題。在“二孩”政策背景下，困境愈演愈烈。農村幼兒園的師資問題是制約農村學前教育發展的瓶頸，必須正視和著力破解。

關鍵詞：“全面二孩”政策;農村公辦幼兒園

幼兒教師的作用不言而喻，不僅關乎幼兒的健康成長，而且關乎國家未來和民族振興。我國農村地域遼闊，農村人口占全國總人口的一半，農村人口的基本素質決定著國民的整體素質。可以說農村學前教育教師的質量直接影響著農村基礎教育的可持續發展。

2015年10月召開的十八屆五中全會指出：“堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。”隨后“二孩”政策逐漸在全國范圍內全面展開。隨著“全面二孩”政策的實施，一些農村幼兒教師隊伍發展面臨著巨大的挑戰。

通過我對云南省安寧市3所農村公辦幼兒園的調查，發現了農村公辦幼兒園師資存在著很多問題，這也反映著整個農村公辦幼兒園師資存在的問題，在這些問題的基礎上，本文對農村公辦幼兒園師資展開討論，研究對策。

一、主要研究的方法

1.訪談調查法。在了解安寧市，農村學前教育發展情況時，我采用了與調查對象面對面交談、電話訪談等方法獲得所需的第一資料和有效信息，在本次調查對象共有84名農村公辦幼兒園教師。

2.文獻研究法。通過書籍，報刊，網絡等媒介，廣泛了解與研究課題相關的理論知識，我國學前教育發展的歷程、現狀，已出臺的政策法規成果等。

二、受訪幼兒園基本情況

受訪對象包含安寧市三所農村公辦幼兒園教師84名，其中在編人數14，本科人數27。本文的訪談提綱主要圍繞著“農村公辦園教師師資現狀”這一主題，從幼兒師資規模、幼兒師資專業化水平，幼兒師資結構，幼兒師資培訓等方面設計了若干題項。

三、“全面二孩”后農村公辦幼兒園師資的問題

（一）缺乏專職教師，整體素質不高

師資力量直接影響一個幼兒園的發展，即使近幾年我市學前教育教師隊伍日益擴大，但是農村幼兒園的缺口仍大。一些幼兒園的教師兼職多任，工作繁重。且因為二孩政策，幼兒園新生在增加，教師卻不夠，使得班級班額數量大，教師工作量大，孩子的教育質量也會有所下降。在受訪幼兒園中本科率分別為50%，29%，17%合格學歷不足，大部分還不是師范專業出身，沒有經過專業的學習，使得幼兒接受的教育不夠優質。

（二）教師年齡結構不合理，缺乏保教經驗

在受訪對象中，三家農村公辦幼兒園都是20—30歲的青年教師為主，40歲以上的老教師數量很少，年齡結構以青年為主，未能形成老中青結合的、年齡結構合理的教師梯隊。教師結構年輕化，容易出現教學經驗不足，教學質量差等問題。

（三）工資待遇低，教師隊伍流動性大

農村幼兒園教師工資待遇低，雖然近幾年的工資水平有所提高，但是相比日益增長的經濟物質，還是不夠理想。另外社會上有很多人認為幼兒教師就是帶孩子，和保姆差不多，這種片面性的認知導致幼兒教師的社會地位不高，但是工作強度卻很大，使得很多幼兒園教師職業認同感低，流動大。另一方面：幼兒教師流動大和教師編制有關系，編制內外保障制度差異大，農村幼兒教師編制較少，農村生活不方便，更加不能吸引和留住人才。

（四）培訓機會不足，專業發展受限

教師是教育發展的根本，農村公辦幼兒園發展的重要力量就是農村幼兒教師，農村幼兒園教育水平落后于城市幼兒園很大的原因也是受農村幼兒教師能力水平的影響。農村幼兒園的教師隊伍偏年輕化，缺乏經驗和專業引導，但是培訓機會卻不足，使得教師專業水平難以提升。其中一位受訪執行園長表示自己參加工作僅僅4年，教學經驗才一年，接受的培訓屈指可數，自己的專業能力不足與支持其帶領教師團隊更好的發展。

（五）經費保障體系不健全

1.農村經濟情況制約發展

經濟基礎決定上層建筑，農村居民收入水平的提高有利于增加當地農村學前教育的投資。農村家庭的收入水平整體不高，用于下一代學前教育的比例更低，導致農村幼兒可獲得的教育條件相對有限。

2.鄉鎮政府對幼兒園教育投入不足

政府和街道對幼兒園教育的認識不足，重視程度不夠。幼兒園需要改善設施，完善幼兒戶外活動環境難度很大。

3.農村公辦園自有經費不足

農村公辦園本級別不高，目前都是二級一等，按照標準收取保教費每月320元，但是幼兒園的開銷大，經費往往不足。在物價飛速上漲的時代背景下，幼兒園的運行成本也相應上揚，由于收費標準過低，不得不壓縮辦園成本，長此以往，導致幼兒園教學設備落后，圖書等設施設備不足，難以為幼兒提供一個良好的學習環境。

四、針對“全面二孩”政策后農村公辦幼兒園師資問題的解決對策

（一）做好頂層設計和規劃，加大財政投入

政府或教育部門要明確農村幼兒園的投入體制，合理界定政府承擔比例，保障農村公辦園的經費來源。地方政府作為實際管理主體，要對其職責予以確認，并對相關管理機構的設置和人員配備以及工作內容進行科學規定。要將農村幼兒園納入其社會發展規劃，制定長期發展規劃，結合實際，重點解決目前農村公辦幼兒園財政投入，師資建設，以及辦學條件上的具體難題。發展規劃結合國家教育發展規劃以及教育理念，強調幼兒園的科學性，著力提升農村幼兒園的質量，逐步縮小與城區幼兒園之間的差距。

（二）重視農村學前教育，提高農村幼兒教師地位

落實幼兒教師相關政策，營造尊重幼兒教師的氛圍。加強教育宣傳，在全社會形成對幼兒教師的職業認同，提高幼兒教師社會地位，讓幼兒教師成為讓人羨慕的職業，增強幼兒教師的幸福感和歸屬感，減少幼兒教師流失率。

（三）提高農村幼兒園教師的工資待遇和社會保障，引入高質量人才

農村地區經濟落后，對于從師范類院校學前教育專業畢業的教師沒有吸引力，政府想要引進高質量幼兒師資就要加大對學前教育經費的投入，完善農村地區幼兒園的基礎設施建設，改善農村幼兒園的教學環境。提高農村幼兒教師的工資待遇，政府部門應依法監督農村幼兒教師的社會保障落實情況。

（四）健全教師獎勵機制

完善農村學前教師編制制度，建立農村學前教師職稱體系，是激勵農村幼兒園教師成長的關鍵舉措。對外聘教師也建立相應教師職稱評定制度，提高其工作積極性。

（五）完善農村幼兒園教師培養和培訓體制

要建立農村幼兒園教師全員培訓制度。讓農村幼兒教師也有機會參加優質培訓。要重點加強農村幼兒園園長的培訓力度，重點采取集中培訓與跟崗實踐相結合的方式培訓。提升園長的專業能力能快速帶動農村幼兒園的發展。另外培訓要有針對性，要根據農村的具體困境、不同階段的教師需要進行培訓，讓培訓貼近實際，扎根實踐，產生實效。幼兒園自身要根據實際采用集中和分散培訓兩種方式加強幼兒教師培訓，增強培訓的自主性、能動性和持續性，每位幼兒教師個人要樹立持續學習、終身學習理念，讓培訓助力專業成長和發展。

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