新疆旅游資源的開發與利用

阿不都外力·達吾提

摘要：“十三五”以來，旅游興疆戰略的深入推進，新疆旅游業進入井噴式發展階段，旅游經濟快速增長，全面領跑自治區宏觀經濟增速，成為自治區新的經濟增長點。隨著社會穩定紅利的持續釋放，新疆旅游業必將大有可為。但是現階段在新疆旅游資源的開發、利用環節仍存在諸多問題，在一定程度上阻礙了新疆旅游業的發展。對此，文章在梳理新疆旅游資源開發、利用方面現存問題的基礎上，提出相應的發展建議，旨在推動新疆旅游產業的轉型升級與持續發展。

關鍵詞：新疆;旅游資源;開發;利用

2017年以來，新疆維吾爾自治區黨委、人民政府先后出臺了《關于進一步加快發展旅游業的意見》《關于推動旅游業成為新疆戰略支柱產業的指導意見》《自治區旅游業發展“十三五規劃”三年行動方案》等規劃文化，為新疆旅游業的發展指明了方向，提供了根本遵循。在自治區黨委、人民政府的高度重視與大力扶持下，新疆旅游產業逐漸發展成為自治區戰略支柱產業與推動經濟發展的重要引擎，在優化經濟結構、增進民族團結、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。但是在旅游業增速明顯的同時，我們也要客觀、理性地看到，新疆地區在旅游資源開發、利用過程中存在的瓶頸問題，嚴重阻礙了新疆旅游業的高質量發展。

一、新疆旅游資源開發與利用現存問題

（一）資源優勢發揮不充分

新疆旅游資源種類高達67種之多，其種類類別占比達到了我國全域旅游資源的九成以上，高居全國第一位。然而，令人感到惋惜的是，新疆較為著名、且為國內外人都熟知的景點和地區，只有幾個寥寥無幾的著名的5A級景觀，如迦南和天池等等這些老牌著名風景區。

此外，新疆旅游質量的水平還不太高，對于旅游旅游文化內涵的挖掘也有待提高。再者，新疆的旅游業與其他產業融合的基礎非常薄弱，旅游+開發的融合型還沒有建立起來，按照旅游發展的一般規律，要繼續整合區域旅游資源，豐富旅游內容，打造區域旅游產品，形成特色旅游和旅游產業，提升區域旅游的全球競爭力，以旅游富民。

（二）多維產品供給不充分

新疆維吾爾自治區的旅游業在我國旅游開發的進程中屬于最晚的那一批，因此還存在許多等待完善的地方。近些年來，新疆的旅游業在快速發展的過程中，對于自己旅游資源的定位和評價是不太精準的，同時，由于新疆優質旅游產品的供給受到旅游發展階段的限制，尤其是新的定制旅游需求渠道還不夠暢通，這對于新疆的旅游發展來講是遠遠不夠的。

總的來說，由于文化旅游產品分散、小而弱，缺乏知名的新疆標志性文化產品，導致新疆的旅游文化更難以建立具有市場魅力和競爭力的旅游品牌。旅游旅游性質的新產品開發創新能力薄弱，傳統旅游產品有待優化。

對于新疆地區來說，其一年四季中氣候較為平和的兩季旅游產品供給過剩，冬春這兩季氣候較為極端的特色旅游產品供給不足，在冬季，特別是冰雪之旅還未得到有效的開發和利用。

（三）旅游配套設施不完善

從綜合來看，新疆地區的旅游投資增速明顯低于全國平均水平，國家與市場資源協調不足的問題更加突出。一方面，新疆主要旅游景區大多位于遠離市中心的山區邊境和荒蕪地區，沒有建設供熱、能源、道路、供水、供氣等配套設施。景區設施、旅游基礎設施規模大，折舊時間長，全景接待設施運行時間短，使用率低。社會資本投資新疆地區的旅游業的積極性不高。

另一方面，新疆旅游企業規模小，投資規模大，折舊期長，幾乎沒有保障，旅游資源開發非常分散和脆弱，效果非常有限，因此，新疆地區亟需各大旅游企業紛紛加大旅游目的地開發力度，推出新的商業模式。

近年來，中央和自治區加大了對旅游業發展的投入，但總體來看，現有投資的實際需求與產業發展還存在較大差距，公共旅游發展相對較晚，此外，由于部分地區公共出行管理水平較低，有“三難一障”出現的勢頭。

（四）旅游產業人才較缺乏

目前來看，新疆地區的旅游人才培訓體系建設還不完善，旅游及相關行業服務人員素質不足，服務水平不提高，旅游信息建設和應用水平低，缺乏旅游信息、旅游管理、營銷策劃、文化旅游創意、醫療保險旅游、旅游原材料研發、旅游商務物流等專業人才的培養。

此外，新疆維吾爾自治區旅游旺季短，綜合效益低，難以保持優質旅游資源，由于旅游點、酒店、旅行社數量的不斷增加，該行業在本身就短時間的旅游旺季的運營成本在不斷增加，進一步導致了服務質量和性能下降。

（五）旅游文化輻射不廣泛

綜合新疆旅游的全局來看，新疆旅游業的地區資源積淀深厚，但優質歷史文化旅游資源缺乏完整性，旅游也的核心競爭力不足，民族文化資源開發水平不高，許多生動的文化主題和豐富的旅游資源缺乏有機結合，在優秀傳統文化的創造性轉化和發展中，文化產品需要系統的整體性，大規模開發和一般展示。

在許多風景如畫的地方，總有“重山水、輕人文、重風貌”的狀況出現。具有歷史文化內涵的旅游景區，作為文化旅游商品的亮點和靈魂，新疆應該把現在的地區旅游向著地區+文化的方向進行轉變。讓新疆地區的旅游業集享受、娛樂、參觀、互動、購物、表演、餐飲、體驗于一體，使得新疆旅游成為與文化相互促進、互補、繁榮的典范。

（六）旅游生態關系不協調

倘若從新疆的旅游景區分布情況角度進行分析，則會發現新疆的大部分景點與自然保護區、濕地、森林公園等自然保護區有大量的重疊。國家對以上自然區域的保護更嚴格地限制了一些地區的發展。因此，新疆旅游點的開發需要更好的設施和組合，以緩解自然保護區的限制面積的約束。此外，新疆一些景觀的開發建設與自然保護區的保護要求相矛盾，科學處理與環境保護的矛盾已成為一個普遍問題。

二、新疆旅游資源的開發與利用

（一）豐富景區產品多樣化，提升景區商品供給質量

新疆區域旅游應該在商業、技術、產品、市場、交通等方面進行模式發展的創新，爭取讓新疆旅游景區的發展模式帶到高效率的創新通道上面去，讓新疆的特色產品能夠發展出新業態、新形式。

在景區產品提供上，應該在“行、住、購、食、娛、”等旅游要素上，豐富區域特殊產品的售賣種類，促進旅游區域產品的多層次發展。

在對區域旅游品牌的打造上，應該注意進一步發展完善地方美食品牌和旅游地標，可以在發展具有新疆區域特色的住宿業，不斷完善增強休息日住宿設施、汽車營地等專用住宿設施和4A、5A等國家景觀的吸引力，以達到增強國家核心旅游商品市場的吸引力。

建議新疆區域景區學習其他旅游強省的發展模式，不斷完善旅游景區和旅游原材料的文化創意設計，加快以拉澤街道為依托的旅游業建設和夜間娛樂項目開發，進一步推進旅游業與農業的融合，同時促進水果、畜牧養殖、林業、中藥等產業的大力發展。

（二）加速多層次資本注入，強化旅游高質發展基礎

結合區域發展特色，建議景區進一步加快實現旅游業高質量發展目標，加快供給側結構性改革，實現旅游基礎設施建設目標，以示范工程典型建設為線索，創新融資優化途徑，加大對于商業性資金支持力度、強化地區資金支持力度，充分發揮特色旅游的作用來對商業性投資進行吸引。運用金融投資手段來對自治區旅游質量發展進行促進性提升。

對于金融性投資的選擇上，建議重點推進旅游業與養老、農業、體育、信息、工業、教育、經濟、文化、醫藥等產業進行融合發展。充分加強短期金融手段項目支持，完善重點旅游區基礎設施。結合旅游中心建設、特色旅游景點扶持、旅游示范區建設、旅游園區和冰雪旅游項目建設等，大力支持建設優秀新疆特色景觀，開展拉澤（度假）旅游、鄉村旅游、特色文化旅游、紅色研究型旅游等項目，改善硬件條件和服務能力，加速多維度全方位的資本注入。

（三）注重景區人文融合，調動當地居民參與興趣

結合對其他地區的旅游業發展研究可以得出，當地的鄉村旅游對于旅游業整體發展的意義重大，其可以為發展優質旅游提供重要保障。在鄉村旅游發展過程中，必須切實保護農民的權益，研究農民參與鄉村旅游質量發展的有效機制。新疆地區的農民群體，特別是南疆農民，其受教育程度有限，缺乏旅游知識和專業能力，因此要改善環境、風土人情，激發他們的積極性和責任感，讓農民有旅游開發和管理的參與感，以進一步提高旅游資源質量。

（四）大力培養地域旅游人才，為景區長遠發展筑基

通過對旅游業的探索發展，基本可以確立下來：創新素質的提高和旅游業的發展的關鍵在于人。對于區域旅游產業的長遠發展，第一要義就是要樹立人才，將人才確立為第一資源，將人才培養確立為發展的第一理念。對于旅游人才引進和培養，是促進新疆旅游業高質量發展的主要支撐力量。

一是要保持大力建設一支懂旅游的高素質人才隊伍，通過提高知識價值來落實旅游人才分配政策，提高旅游人才的收入。

二是要促進科研成果的產業化和有效落實。采取有效手段來鼓勵旅游人才在新疆旅游行業中走在前列，加強對旅游人才的物質和政策激勵，努力營造良好的旅游人才發展環境。

（五）完善完備區域發展政策，注重配套政策落地實施

新疆省委省政府應該圍繞新疆的特色發展旅游業，充分結合新疆發展戰略要求，以新疆區域旅游業高速高質量發展為目標，不斷推進旅游業改革創新。推動市委、地方黨政部分的聯合領導，進一步聯合有關部門力量，通過打破和調整現有利益結構，發現和解決阻礙新疆特色旅游業發展的問題。

此外，通過設計實施發布一系列科學合理的制度政策，為新疆特色旅游業的持續健康發展提供強大的政治保障。相關配套政策的落實應該更加注重旅游的發展方式，以促進構建旅游發展協調體系，完善新疆特色旅游發展戰略支撐。可以結合多個職能部門和旅游部門主導，科學探索高質量的旅游發展模式，為新疆特色旅游業的發展提供一個良好的機制。通過政府部門的系統性切實提升實際工作效率，以促進新疆旅游高質量發展。

三、結語

總的來說，各方都要千方百計推動新疆旅游業發展，進一步加強科技與旅游業的融合，加強旅游要素的重組整合，加強旅游產業的發展與融合，注重文化與旅游的融合，深化旅、軍、地的融合，增加優質旅游線路，注重旅游人才的培養，促進新疆旅游業的發展、轉型和現代化，為新疆旅游業的可持續性長效發展注入全新活力。

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