我國貧困地區職業教育的內涵邏輯與優化路徑研究

張猛

摘 要：職業教育在我國鄉村振興發展中起著重要作用，它能為我國鄉村地區提供可持續的人力資本。在我國實施鄉村振興戰略的背景下，應真正以人為發展核心，為服務鄉村地區建設培訓人才。鄉村振興戰略背景下的農村職業教育還需要更好地發揮職業培訓的作用，以及進一步優化相關路徑;以“扶持誰”為突破口，精確識別職業教育精準扶貧對象;以“誰扶持”為支撐點，厘清各幫扶主體之間的關系;以“怎么扶”為落地點，切實幫助被幫扶對象獲得所需技能。

關鍵詞：鄉村振興戰略;職業教育;精準脫貧

中圖分類號：G712? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）22-0031-03

黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，指出必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。我國的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中也提出我國要全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最大的發展潛力和后勁在農村。2020年也是我國扶貧工作的決勝之年，扶貧工作雖然取得了舉世矚目的成就，但是與我國鄉村振興戰略中的目標還相差甚遠。在未來很長一段時間內我國仍將會存在大量相對貧困人口，所以說，如何精準扶貧不僅影響著我國的扶貧工作，更會影響我國鄉村振興戰略的推進。2015年的中央扶貧開發會議中明確提出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”因此，具有基礎性、根本性作用的教育扶貧對我國未來農業、農村、農民發展狀況影響重大。而其中職業教育則扮演著獨特的角色。因此，本文擬在精準扶貧相關研究的基礎上，探究職業教育在我國精準扶貧及鄉村振興過程中發揮的作用與邏輯路徑，以期為我國精準扶貧工作與鄉村振興提供理論與實踐支持。

一、鄉村振興戰略背景下職業教育精準扶貧的基本內涵

不同的時代背景下，貧困有不同的含義，不同國家和地區的學者也對其做了許多界定。本文認為其中較有代表性的是1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森提出的：“貧困的真正含義是貧困人口創造收入的能力和機會上的貧困。”[1]這個定義很好地說明了貧困的本質，即貧困不是簡單物質占有上的缺乏，而是貧困個體本身創造收入的機會和能力不足。結合我國扶貧經驗也不難得出，單純的“授之魚”的扶貧方式，很難幫助貧困人口持續性脫貧，提升貧困人口素質，幫助其獲得生存技能的“授之以漁”的扶貧方式則在貧困地區可持續發展中作用巨大。

教育精準扶貧是一種兼具“扶教育之貧”和“依靠教育扶貧”雙重內涵的扶貧方式[2]。而教育扶貧的內涵則可以歸納為“通過教育這一特定方式來作用于特定貧困群體的脫貧”[3]。關于教育精準扶貧，有學者提出教育扶貧是對貧困人口在教育上進行投入和資助，使他們掌握脫貧致富的知識和技能，提高當地人口的科學文化素質以促進經濟和文化發展，并使其最終擺脫貧困的一種扶貧方式[4]。還有學者認為，教育精準扶貧是通過對貧困人口進行素質改造來提高其文化修養，使其掌握一技之長來發家致富[5]。還有學者分析認為，通過教育的途徑可以最直接有效地減少貧困，認為教育在增加收入、形成人力資本等方面具有不可替代的作用[6]。但目前的調查顯示貧困人口對教育扶貧政策的滿意度處于中等水平，因此在教育扶貧政策實施進程中需優化政策執行環境，以提升脫貧能力為導向，注重教育扶貧“扶志”功能[7]。綜上所述，本文認為，教育扶貧是通過教育的途徑，作用于特定的貧困群體，使其具備謀生的基本技能，從而達到可持續性脫貧的目的。

2020年作為我國的脫貧攻堅戰的收官之年，屆時將全面建成小康社會。黨和各級政府經過幾十年的努力讓我國農村的脫貧與建設工作取得了巨大成效，鄉村發展風貌更是發生了顯著變化。但大量的相對貧困人口及已經脫貧的農村地區人口承受相關風險的能力較弱等因素依舊嚴重制約著我國未來鄉村振興發展戰略的推進，而職業教育則可以在其中發揮著重要作用。不同于一般教育，職業教育與培訓可以在我國精準扶貧、扶志及防止和減少脫貧人口返貧等方面發揮著獨特作用，其通過有效地提升我國貧困農村地區人口的謀生技能等，在實現農村地區經濟發展的可持續性方面發揮重要作用。本文認為，在鄉村振興戰略的背景下，精準扶貧的內涵除了貧困地區人口滿足當下的脫貧攻堅的“兩不愁三保障”（即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）的基本要求之外，更要結合貧困地區、貧困人口的特點，通過職業教育與培訓使貧困地區的各種勞動力能在相對短的時期內獲得謀生與發展的技能，從而可以真正從源頭上改善農村貧困落后地區發展的內生性動力不足的問題，使貧困地區的勞動力能夠真正實現可持續性的再生性脫貧。

二、鄉村振興戰略背景下職業教育促進精準扶貧的邏輯

從我國鄉村未來發展的角度來說，職業教育與培訓的功能決定了其無論在當下的精準扶貧工作，還是接下來的鄉村振興戰略推進中，都發揮著獨特作用，這種邏輯主要體現在以下幾個方面。

（一）職業教育與培訓是我國精準扶貧的有效抓手

2018年中共中央、國務院提出要把脫貧的質量放在首位，以問題為導向著力激發貧困地區的內生動力。而這種內生動力的關鍵則是在于提升貧困地區人口的就業技能，讓其能夠具備長期就業與生存的一技之長。在這一維度上，職業教育與培訓的特有作用體現在與一般教育扶貧中將扶貧與扶智相結合的邏輯相區別，它是將扶貧與扶技相結合，這對貧困地區勞動力來說具有可發展性與長期性。因為與投入大、周期長的義務教育、普通本科教育等不同，職業教育可在較短的時期內有針對性地使被幫扶對象能夠獲得工作技能，這種扶貧手段既能夠使被幫扶對象較快結束近期物質生活上的貧困狀況，又能夠使其具備長期的謀生發展技能。通過職業技術教育與培訓，讓貧困勞動力人口在較短時期內能夠具備就業的能力，從而真正實現我國貧困地區脫貧的可持續性，這符合我國精準扶貧所要追求的最終目標。所以說，職業教育與培訓對于我國精準扶貧工作來說是一種精準抓手，對貧困地區來說也是具有可持續性的“造血式”扶貧。