高速公路管理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

陳國舉

摘 要：經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國高速公路建設(shè)也取得了舉世矚目的成就，但在建設(shè)管理過程中仍然存在許多問題，需要各方的充分重視。因此，應(yīng)采取積極有效的對策，準(zhǔn)確把握公路建設(shè)管理的發(fā)展趨勢，并提出加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，完善法律制度。

關(guān)鍵詞：高速公路;管理現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

0 引言

中國高速公路管理以省級為主，從管理系統(tǒng)的演化角度來看，高速公路的投資和融資渠道進(jìn)一步擴(kuò)大，這種多元化的融資體系極大促進(jìn)了中國高速公路的發(fā)展。經(jīng)過各地區(qū)近十年的管理探索和發(fā)展，不同的省（市，區(qū)）具有不同高速公路建設(shè)體系，這種不同的理解也導(dǎo)致了全國各地各種形式的高速公路管理系統(tǒng)和不同的政府命令，尚未形成一個(gè)集中、統(tǒng)一、科學(xué)的體系。

1 高速公路管理現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，我國高速公路建設(shè)取得了快速發(fā)展，這為我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要保證，盡管在過去的幾十年中，我國高速公路建設(shè)和開發(fā)管理水平已較高，但是建設(shè)管理過程中仍然存在許多問題，例如項(xiàng)目施工質(zhì)量低下、信息化水平低下、缺乏管理人才等，如何提高高速公路項(xiàng)目的整體建設(shè)管理水平是所有道路建設(shè)者共同努力的問題[1]。目前高速公路管理主要包括施工管理和運(yùn)營管理，其中一體化的建設(shè)管理措施可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有內(nèi)容，首都高速公路發(fā)展公司已采用該系統(tǒng)，有利于簡化管理組織，減少工程量，而單獨(dú)的建設(shè)管理模式則代表規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資和施工管理均由專門機(jī)構(gòu)管理，竣工后由另一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)，運(yùn)營和管理。同時(shí)，公路行業(yè)管理是各級中央和地方交通的重要功能之一，其行業(yè)管理中行業(yè)集中化模式意味著一個(gè)省僅具有一個(gè)公路行業(yè)管理功能，即省交通運(yùn)輸部門及其派遣部門，該模型的特點(diǎn)是有利于在道路系統(tǒng)中更好地管理高速公路與一般道路的關(guān)系，但缺點(diǎn)是行業(yè)管理與運(yùn)營管理之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。由于中國高速公路建設(shè)中的融資體制不同，據(jù)“誰投資，誰經(jīng)營”，“總體規(guī)劃，不同行業(yè)的整合和布局”的說法，可以將其分為業(yè)務(wù)管理類型與企業(yè)管理類型，目前，中國大多數(shù)省份的收費(fèi)公路管理屬于業(yè)務(wù)管理模式，其核算方法采用自收自支的形式，該系統(tǒng)有利于統(tǒng)一管理，但缺乏收費(fèi)管理單位和人員的自主權(quán)，不利于公路建設(shè)投資的早日收回[2]。而企業(yè)管理模式通常采取高速公路集團(tuán)的形式，這種公司一般在集團(tuán)重組和改組后通常將原來的每個(gè)路段收費(fèi)管理改制成本公司，從而形成具有股權(quán)關(guān)系的連鎖集團(tuán)公司。

2 高速公路管理體制問題的提出

近年來，隨著我國高速公路管理系統(tǒng)的不斷探索，獨(dú)特的高速公路管理系統(tǒng)逐漸形成：首先是由運(yùn)輸部門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的全面管理的模式，在高速公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，由內(nèi)部人員組成道路安全管理部門負(fù)責(zé)交通安全的管理，它將道路安全、道路管理、維護(hù)和其他管理工作整合到交通主管部門，對公路行業(yè)的行政管理實(shí)行統(tǒng)一管理。其次是由交通運(yùn)輸部門管理，公安交警參與交通執(zhí)法統(tǒng)一管理的綜合執(zhí)法模式，高速公路上設(shè)有專門的交通安全管理部門，該部門的領(lǐng)導(dǎo)成員和智能管理人員由交通和公共安全兩個(gè)行政部門劃分，由具有公安交通職責(zé)的公安交通警察組成，但在執(zhí)法中要接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，發(fā)揮交警在執(zhí)法中的權(quán)威，最后是交通運(yùn)輸和公安行政管理部門共同參與管理的兩種分支機(jī)構(gòu)管理模式，運(yùn)輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)高速公路設(shè)施的建設(shè)設(shè)計(jì)等。目前，我國公路法律建設(shè)滯后于公路設(shè)施的建設(shè)，由于沒有一套適用于公路管理的法律法規(guī)，導(dǎo)致實(shí)施管理的依據(jù)僅是普通公路的法律規(guī)定，從總體上看，我國高速公路管理職能的定義是合理的，以前存在的主要缺點(diǎn)是公安部門和交通部門之間交通安全管理職能定義不合理，從而經(jīng)常在運(yùn)輸部門和公安部門之間造成問題，因此應(yīng)提出新的高速公路管理體制，以提升管理效果。

3 強(qiáng)化高速公路管理的對策與建議

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理

質(zhì)量是高速公路建設(shè)過程中不可低估的一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重的質(zhì)量問題很容易導(dǎo)致大規(guī)模交通事故，威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，在我國道路建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門必須高度重視道路質(zhì)量，抓好質(zhì)量管理。首先，必須加強(qiáng)高速公路設(shè)計(jì);其次，要加強(qiáng)對高速公路質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，以確保各種質(zhì)量控制措施的實(shí)施[3]。

3.2 提高高速公路管理信息化水平

使用計(jì)算機(jī)和其他信息技術(shù)進(jìn)行高速公路建設(shè)管理可以完全改變高速公路項(xiàng)目，建立傳統(tǒng)的管理模式可以有效地將分散的部門聯(lián)系在一起，并全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)的辦公管理，使管理能夠在項(xiàng)目建設(shè)中完全升級到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)性和高效率水平。同時(shí)，根據(jù)不同的權(quán)限，秘密代碼保護(hù)的方式可以確保執(zhí)行文件的報(bào)告、查詢、修改，應(yīng)用和批準(zhǔn)等，這可以節(jié)省資源，減少環(huán)境污染和發(fā)生事故的可能性，并大大提高工作效率。

3.3 加快管理人才隊(duì)伍建設(shè)

公路建設(shè)管理的質(zhì)量和水平在很大程度上取決于人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，對建筑質(zhì)量的要求越來越高，人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)更為重要，因此，在高速公路建設(shè)過程中，實(shí)施人才戰(zhàn)略，注重引進(jìn)高素質(zhì)人才，全面提高公路施工管理隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，提升公路建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平。

4 高速公路管理的發(fā)展趨勢

4.1 管理體系規(guī)范化

高速公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目，涉及技術(shù)、合同、財(cái)務(wù)、搬遷、測試等因素，因此，有必要制定一套完整有效的規(guī)章制度，措施和方法，例如項(xiàng)目質(zhì)量管理，項(xiàng)目進(jìn)度管理，項(xiàng)目資金撥款管理，安全審查管理和評估方法等系統(tǒng)。同時(shí)，要落實(shí)各級責(zé)任制，加強(qiáng)施工人員標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)，以使所有建筑商對各種管理系統(tǒng)的內(nèi)涵有深入了解，確保“質(zhì)量，進(jìn)步，投資，安全，環(huán)保”等各個(gè)方面形成規(guī)范化，科學(xué)化的管理。

4.2 項(xiàng)目管理專業(yè)化

作為項(xiàng)目的組織者，協(xié)調(diào)者和執(zhí)行者，項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)的成敗中起著重要的作用，這就需要高級專業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難度，加強(qiáng)專業(yè)組織和項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，合理分配不同學(xué)科的技術(shù)人員和管理人員。

4.3 完善日常管理

每個(gè)高速公路項(xiàng)目施工前，必須仔細(xì)審查項(xiàng)目的施工圖，充分理解設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖，并制定詳細(xì)的整改措施。同時(shí)，積極優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)中的人力、物力、財(cái)力等建設(shè)要素，制定切實(shí)可行的方案，以達(dá)到提高工程質(zhì)量的目的。在完善日常管理工作期間應(yīng)該嚴(yán)格控制和管理高速公路的施工程序，并明確有關(guān)責(zé)任和權(quán)力，做好詳細(xì)管理，確保各項(xiàng)管理措施到位，實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了做好后期施工管理，項(xiàng)目建設(shè)單位必須做好自我檢查，以便高速公路工程可以滿足特定的工程目標(biāo)和要求。

5 結(jié)束語

簡而言之，高速公路建設(shè)管理是一項(xiàng)不斷總結(jié)和完善的工作，充分關(guān)注我國高速發(fā)展公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，采取積極有效的管控措施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理的規(guī)范化，可以促進(jìn)我國公路建設(shè)體系的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)高速公路管理措施由于不同的方法，導(dǎo)致高速公路管理系統(tǒng)具有濃厚的本地色彩，以限制了高速公路行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，要逐步完善現(xiàn)有高速公路的法律制度，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，是促進(jìn)中國高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展的必要手段。

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