深化地方政府行政管理體制改革的思考

宋弘毅

【摘要】在我國社會經濟高速發展的今天，我國行政管理體制所存在的各種問題逐漸的凸顯了出來，在我國過于重視經濟發展的情況下公共服務方面受到了一定的忽視，現有的政府行政管理體制已經無法滿足社會發展的實際需求。在這樣的情況下，開展地方政府行政管理體制改革就成為當前一個非常重要的任務，其在我國的改革體系中發揮著十分重要的作用，有助于實現社會的和諧、穩定以及更好、更快發展。近年來我國地方政府行政管理體制改革獲得了一定的效果與成績，但是依然存在著一些不足之處，因此為了保證改革的效果就要落實與完善各項體制改革機制，對深化改革策略有進一步的研究與思考。

【關鍵詞】地方政府;行政管理;體制改革;思考

地方政府屬于地方行政管理工作的主要“負責人”，其肩負著重大的責任與使命，為了保證地方的更好發展就需要充分的認知到地方政府行政管理工作的重要性，進一步完善、改革與創新行政管理體制，保證政府可以更好的服務于廣大人民群眾，更好的滿足群眾的生活需求。地方政府在行政管理體制改革的過程中難免會遇到各種問題和阻礙，為了保證改革的順利完成就需要以科學和發展的眼光去看待問題，針對性的制定好改革的方法與對策。本文就從深化地方政府行政管理體制改革的意義出發，了解地方政府行政管理體制改革所面臨的困境和主要的任務，進一步分析深化地方政府行政管理體制改革的方法。

一、深化地方政府行政管理體制改革的意義

（一）是建設服務型政府基本要求

在目前建設服務型政府是政府非常重要的一個工作，而在建設服務型政府的過程中首先要做的就是深化地方政府行政管理體制改革，不斷的擴大公共服務的范圍，行政公平、公正、公開且可持續發展的公共服務體系，更好的保證和改善民生，讓社會大眾均可以享受到改革的成果，由此可見深化地方政府行政管理體制改革是建設服務型政府基本要求。

（二）是建設和諧社會的有效保證

在我國社會發展的過程中其和諧進步受到政府行政管理工作滯后性的影響，在以往的政府行政管理工作中政府存在著建設方面的缺失，并無法構建以政府為主導且全社會共同參與的和諧社會。而在政府行政管理中深化其體制的改革可以更好的實現公共服務，提升地方政府在促進就業和調節收入分配過程中的作用，有助于調節社會矛盾，維護社會穩定，構建和諧社會。

（三）是加強政府自身建設的關鍵

在實現政府行政管理體制深化改革的過程中不僅僅可以做好政府行政管理工作的基本定位，促進其各項職能的更好發揮，同時也保證了行政管理工作的法制化，提升了整個管理隊伍的整體水平與質量，避免了權責不清、職能交叉以及多頭管理等不良情況的出現，保證了政府行政管理工作的公開、透明，保證了權責一致與科學決策，加強了政府的自身建設。

二、地方政府行政管理體制改革所面臨的困境

（一）地方政府行政管理體制改革面對的現狀

對于目前我國地方政府來說其將更多的注意力放在經濟管理職能的更好發揮上，更加重視本地區的經濟發展速度，往往忽略了政府的行政管理職能，出現了重物輕人的情況，無法真正的額滿足社會大眾的實際需求。同時，政府在開展行政管理的過程中還存在著經驗決策與行政的現狀，在實際的工作開展過程中科學理論進行工作的知道，都是根據經驗來實施行政管理，這樣會導致管理工作走向誤區，影響著行政管理體制改革[1]。

（二）地方政府行政管理體制改革存在的問題

在我國地方政府開展行政體制改革的過程中還存在著政府職能、結構以及行為這三個層面上的問題，首先，在政府職能方面，其并沒有科學、準確的掌握政府的經濟、文化、社會以及政治職能，無法實現人民群眾利益的維護，并不能適應快速的社會發展。其次，政府結構方面存在著基本行政結構以及主體結構等方面的問題，不利于和諧社會的構建，影響著政府工作的實際效率。最后，政府行為存在著重管理、輕服務以及行政決策不科學等多方面的問題。

三、地方政府行政管理體制改革的主要任務

地方政府行政管理體制改革是政府職能的改革，具體就是全能政府向有限政府的轉變，將過去政府無所不能的做法向堅持有所為、有所不為的轉變，在這一過程中政府具有一定諸多的任務，具體包括以下內容：首先就是加強市場規范與監管，充分發揮政府的經濟調節職能，創造良好的發展環境。其次為社會提供包括文化、醫療、教育以及社會保障以及城鄉公用設施等方面的優質服務。再次就是維護社會的公平公正，深入推行依法行政，同時也需要大力推廣政務公開，保證政府權力運行的公開性與透明性。最后就是要實現行政的問責制與績效管理，增強政府行政管理過程中相關工作人員的責任與服務意識，避免以權謀私以及濫用職權的情況[2]。

四、深化地方政府行政管理體制改革的方法

（一）更新和完善地方政府行政管理的理念

在深化地方政府行政管理體制改革的過程中需要以理念的更新與完善作為基礎，也就是說需要創新行政管理理念，并實現行政文化的重塑。首先，要以金融、財政以及稅收等形式實現各項公共事務的管理，保證管理制度的信息、規范以及自動化，避免老觀念、模式以及方法的應用。其次，政府行政管理工作需要向參與式公共管理所轉變，強化公民與社會組織參與政治，實現民主行政，保證涉及到公民和誰組織的公共事務或者是利益可以充分的體現出公眾的意志。再次，也要實現政府由控制型向服務型的轉變，充分的回應人民群眾的需要，滿足人們的需求。最后，在經濟全球化與社會信息化發展的大背景下，需要樹立正確的效能理念，在面對各種矛盾與機遇的過程中需要保持一個高效且靈敏的應對機制，保證社會效益，形成法治、參與、服務與效能型的地方行政管理體制改革。

（二）明確地方政府行政管理體制改革目標

地方政府在深化行政管理體制改革的過程中需要不斷的分析和發現自己在發展中所存在的潛在的規律，尤其是對于權利配置的問題，需要從多個角度與方面去考量和權衡利弊，進而保證權利可以得到平衡性的發展，做好各個方面利益的有效協調。也就是說在深化地方政府行政管理體制改革的過程中要有一個明確的目標，在改革的同時也需要有相應且完善的配套措施，根據改革的方向進行制定，針對改革過程中可能出現的各種問題進行預案，對權利與義務進行全方面的管理，保證行政管理體制改革的有效性與質量，促進改革的更好進行。

（三）加快地方政府行政管理職能有效轉變

在地方政府行政改革中落實行政權力，合理劃分與配置則是比較核心的內容，只有將體制改革深入到行政權責與政府職能的層面才能保證改革的有效性與質量，真正的實現體制改革與創新。在目前我國政府發揮其行政管理職能的過程中對于社會各個方面不必要干預依然過多，對非公有制經濟的限制相對較多，想要在經濟全球化、民主化以及信息化發展的過程中地方政府所需要發揮的行政管理職能是人們想要和需要他們去做以及人民群眾做不到、依靠個人力量做不好的事情，對于大家可以做好的事情政府就沒有必要去過多的干預和管理，也就是說政府發揮其宏觀經濟調控效能，減少對微觀經濟的調整，要歸權與社會和人民群眾，將職能轉變為向社會提供公共產品與服務，并建立一個公平、公正的社會機制[3]。

（四）進一步優化地方政府行政管理的結構

深化地方政府行政管理體制改革的過程中應該將優化行政管理結構作為一個重點內容。首先，地方政府需要根據具體的職能來合理的設置相關結構，并保證執行體系的簡化，做好轉型工作，根據不同地區的實際情況來做好職能的有效轉交，保證其發揮的效果。其次，避免地方政府行政管理機構出現職能交叉的情況，構建一個精簡的部門構架，做好綜合性部門的設立，將具體的職責落實到個人頭上，做好類同職能之間關系的合理調整與整合。最后，也要保證整部行政管理結構的穩定性，完善政府機構，健全體制改革，保證行政管理體制改革可以落實到具體、實際的工作中。

（五）實現地方政府行政管理的法制化建設

我國屬于法治國家，同時也是依法行政的國家，再實施政府行政管理體制改革的過程中對行政法律進行確定是一個非常重要的內容，因此就需要實現地方政府行政管理的法制化建設。首先，地方政府在行政管理體制改革的過程中需要根據行政進行合理的立法，用健全的法律體制來實現行政管理工作，保證行政管理在法律允許的范圍內開展。同時，也要根據相關法律制度來開展行政管理工作，根據行政執法更好的實現管理職能的監督，完善經濟社會活動，為政府職能的更好發揮營造出理想的法制環境與氛圍，更好的實現政府行為的監督工作。

總而言之，在我國經濟水平快速發展的大背景下，地方政府深化行政管理體制改革已經成為了促進市場經濟更好發展以及保證社會和諧穩定的必經之路。在實際的地方政府行政管理體制改革的過程中需要了解其所面臨的各種現狀與困境，切實掌握體制改革過程中的主要任務，進而通過完善地方政府行政管理理念、明確體制改革的目的以及加快地方政府行政職能有效轉變、進一步優化地方政府行政管理結構和實現地方政府行政管理的法制化建設等方法，來深化地方行政管理體制改革工作，為構建和諧社會奠定基礎。

參考文獻：

楊佳.探究地方政府行政管理體制改革：職權履行的主要問題與職能改變[J].公關世界.2020（25）：305.

王峰.深化行政體制改革 推進有為政府建設[J].中國機構改革與管理.2021（15）：246.

[3]傅慧芳，白茂峰.全面把握推進行政體制改革的方法論[J].中國社會科學報.2020（00）：516.