強化鐵路技術規章管理，提升運輸安全管控力

崔景艷

摘 要：安全是鐵路的“生命線”，鐵路運輸始終堅持將確保安全放在各項工作首位，近年來隨著鐵路貨運改革的不斷深入，高鐵的不斷延伸，路網規模的不斷擴大，社會對鐵路運輸的要求也在不斷提高。運用科學的理念和管理方法，牢筑安全基礎，是鐵路適應經濟社會發展的必要前提。規章制度是安全基礎建設的重要內容，技術規章是安全生產工作的基本準則，在確保安全生產、提高運輸效率、保證作業環節有序銜接等方面發揮著重要作用。規章執行不到位是導致鐵路事故的主要原因。因此，在生產過程中，要正確合理地制定技術規章，科學規范地管理技術規章，全面有效的實施技術規章。本課題論述了技術規章在管理中存在的問題、原因，闡明解決對策，使規章管理工作更加科學化規范化，在提高安全風險管理水平上充分發揮指導作用。

關鍵詞：安全;鐵路運輸;技術規章

1 概述

鐵路運輸技術規章（以下簡稱技術規章）是指鐵路技術設備（固定設備和移動設備）完成施工或制造且交付運營后，涉及行車組織、客運組織、貨運組織和鐵路技術設備的運用、管理、維修等方面的規章制度。技術規章的制定是以有關法律法規、技術標準為依據，以理論研究、科學試驗和實踐經驗為基礎，充分考慮鐵路技術發展和運營管理的需要，在實踐中不斷總結完善，形成層次清晰、結構合理、內容規范、科學嚴密的技術規章體系。隨著各種新技術、新設備的投入使用，技術規章管理的系統性、實效性、前瞻性等需求也日益凸顯。

基層站段技術規章管理是保障運輸生產安全的重要力量，當前，基層站段在技術規章體系建設，技術規章管理工作中仍然存在很多問題，亟須采取相應的對策解決。

2 技術規章管理存在問題

2.1 技術規章制修定審核不嚴謹

2.1.1 技術規章制定不嚴謹

一是制定技術規章條理不清，結構不嚴謹，層次不分明，邏輯不清晰，部分技術規章發布后存在詞不達意、錯別字、執行日期與發布日期錯誤、計量單位不規范、引用廢止規章文電等多種錯誤，未按照規定要求和管理實際，準確起草技術規章。二是技術規章編制缺乏嚴肅性。技術規章的制定、補充、修改、發布、廢止及解釋，遵循誰制定、誰負責的原則。部分站段技術規章制定人員對技術規章管理辦法學習不深入，理解掌握不清楚，在技術規章的編制、修訂上主觀及個人成分較濃，現場調研少，對技術規章針對的作業條件、適用的設備狀況沒有進行認真的研判和分析，存在脫離實際、寬于上級規定、內容重疊沖突等情況，使規章制度不能充分發揮對現場作業的指導作用。

2.1.2 技術規章缺乏系統性、實效性、前瞻性

技術規章制度與行政管理制度的界定不清，有些文件中既有技術規章的條款，又有干部管理考核、行政指導等內容，內容繁瑣，規章的可操作性不強;隨著新技術、新設備的廣泛運用，技術規章的制定要求更具前瞻性。但有時制定未能充分考慮運輸組織變化、生產力布局調整等情況，導致朝令夕改、前后矛盾的情況不時出現。

2.1.3 技術審查程序不規范

部分站段發布技術規章不組織技術委員會進行技術會審或技術會審走形式，未能充分發揮技術委員會議事協調機構作用，沒有依法依規對提交審議的技術規章審查把關，導致公布的規章中存內容相互矛盾，違背上級技術規章，與同級技術規章不一致，條文內容不明確，適用性、可操作性差等問題。

2.2 技術規章管理基礎薄弱

2.2.1 管理職責不明確，管理人員業務素質欠缺

一是技術規章管理部門職責不明確，管理人員配備不足，沒有設專人管理技術規章，技術管理人員由于受工作性質決定，往往身兼多項工作，疲于應付事務性工作，沒有時間和精力深入現場調查研究，對技術規章管理難以進行理性思考，真正的做到觸及一線“靠前”管理。

2.2.2 規章管理工作沒有有效落實

一是規章管理人員未能及時根據上級規章修訂變化，結合本單位運輸生產組織的變化和運輸安全生產實際對規章進行修改、廢止或補充完善等。二是不按要求組織對技術規章進行定期對規檢查。對技術規章對規檢查不重視、不落實，日常技術規章檢查流于形式。

2.2.3 技術規章的動態管理滯后

技術規章管理人員對工作的重視程度不足，缺乏技術規章動態管理的概念，未能及時結合上級公布的《技術規章目錄》對技術規章進行清理，部分車間級技術規章檔案盒中對廢止的管理文件沒有及時撤出，對有效文件沒有及時收納，將不屬于技術規章的管理性文件列入技術規章管理。在管理文件的梳理過程中不仔細，對現場作業無法提供有力的指導依據。

2.2.4 缺乏常態化的規章制度督導落實機制

未能常態化開展規章制度督導檢查，站段及車間層面檢查與監督手段缺乏針對性、有效性。造成技術規章考核檢查工作的失效，進而降低日常管理工作的整體水平。

2.3 培訓工作落實不力

2.3.1 培訓學習不到位

部分站段、車間層面的業務培訓走過場，與實際脫節;業務培訓未按要求覆蓋到相關崗位，同時，培訓內容不全面，教材不豐富，規章制度典型案例教材不完善。部分站段職教部門未能及時將新修改的規章條款，對教材中對應內容進行同步調整。

2.3.2 培訓效果不理想

一是人員素質存在差異，年齡較大的職工學習新技術、新規定的積極性不高，主動性不強，部分職工采取消極的學習態度，參加培訓“出工不出力”。二是師資隊伍力量薄弱，能講課、會講課的老師屈指可數，特別是個別站段現有師資缺乏系統的培訓和實踐鍛煉，知識水平欠缺，導致技術規章培訓工作整體效果不佳。

3 技術規章管理存在問題的對策分析

3.1 加強規章編制審核工作

3.1.1 保證規章編制的嚴謹性

技術規章制定、修訂要按照上級要求和管理需要，按職責范圍，確立制定、修改技術規章項目。規章編制人員要全面了解編制意圖，掌握現場情況，在上級規章文件要求的框架下，結合現場作業實際進行修訂或細化。同時橫向梳理自身規章，檢查以前是否有類似的規定和要求，避免規章內容重復交叉，互相沖突等問題發生。按照國鐵集團公司統一規定的術語、符號、計量單位，做到條款表述嚴謹、周密、規范，避免出現表述不清、模棱兩可的語句，造成現場掌握困難。

3.1.2 規范技術審核流程

規范技術規章制定、修訂審查論證程序和工作流程，充分發揮技術委員會議事協調機構作用，起草修訂技術規章要堅持安全導向，充分論證、研判風險，嚴把標準尺度，嚴防規章變化產生新的風險。技術委員會要依法依規對提交審議的技術規章加強審查把關，嚴控隨意制修訂規章。在生產組織方式調整、新技術裝備投用等變化前，要超前研究相關規章制度適應性，及時組織修訂。

3.2 夯實技術規章管理基礎

3.2.1 建立健全技術規章動態完善機制

一是做好定期清理。嚴格落實技術規章管理辦法，主管部門定期清理失效規章，公布《有效技術規章目錄》，保證技術規章的時效性和唯一性。二是梳理規章條款。將行政管理內容從作業規定中分離出來，保持技術規章的“純粹性”，使之精簡準確，現場操作性強。三是加強現場調研分析。擬定規章時，深入現場調研，反復論證，充分考慮運輸組織，生產力發展的變化，確保技術規章在動態中優化，在完善中發展，使之更加科學、合理。

3.2.2 嚴格執行歸口管理

健全技術規章管理制度，明確管理機構和職責分工，歸口管理部門應指定專人負責技術規章管理工作，并保持人員相對穩定。調整技術規章管理人員時，應做好業務交接，保證技術規章管理的延續性。

3.2.3 形成常態化的規章制度督導落實機制

定期對技術規章貫徹落實情況進行全面對規檢查，對技術規章細化措施不具體、配備保管不全、培訓效果不理想、貫徹執行不到位等問題常態化開展督導檢查，強化督導落實規章制度的工作氛圍，進一步完善安全考核激勵機制，嚴厲查處違反作業標準，不執行規章制度的行為。

3.3 強化技術規章培訓工作

3.3.1 強化技術規章的培訓宣貫

新制定規章制度或對規章制度進行重大修改時，規章制修訂部門要有針對性地組織學習培訓。建立健全技術規章逐級負責的培訓學習制度。技術規章的有效貫徹執行應以培訓學習作為必要前提條件，對新制定、修訂后重新發布的技術規章應堅持先培訓學習、再貫徹執行的基本原則，逐步建立健全技術規章逐級負責的培訓學習制度，集團公司對站段進行培訓、站段規章管理人員對相關干部職工進行培訓，提高技術規章管理人員水平和現場作業職工業務能力，確保執行層能夠全面準確掌握技術規章相關內容，貫徹落實技術規章，充分發揮技術規章管理工作在鐵路運輸安全生產中的重要作用。

3.3.2 豐富規章案例培訓內容

根據新修改的規章條款、頒布實施的新規章、新標準，及時對教材對應內容進行同步調整，同時補充完善規章制度典型案例教材，以規章制度典型案例教材和規章項點專題解讀等為重點，納入各級管理人員及現場作業人員的教育培訓內容中，講清規章來歷，講透規章原理，講清規章作用，講明違反規章的后果，綜合運用多種方式分層級、分批次開展培訓，強化培訓深度，確保培訓效果。

3.4 健全完善技術規章信息化管理平臺

積極推進技術規章信息化管理，采用信息化管理手段，健全完善技術規章管理信息系統，充分發揮信息系統動態管理功能，實現技術規章從計劃管理、制定修訂、文件錄入、網上查詢、信息交互到系統維護的全過程信息化管理，有關部門按照職能分工，及時錄入、實時更新、維護完善技術規章管理平臺，實現技術規章資源共享，為技術規章使用、執行部門及個人提供完善的檢索查詢平臺。

4 結束語

技術規章制度是運輸安全的源頭性工作，是落實標準化規范化建設，推進鐵路“強基達標、提質增效”的關鍵。隨著鐵路技術的不斷發展，科技創新能力日益增強，技術規章管理必須適應當前發展。因此，應不斷研究完善技術規章管理體系，深入分析探索技術規章管理思路，及時總結積累技術規章管理經驗，努力確保技術規章最大限度地體現鐵路安全、效率、效益的協調統一，為推動鐵路事業快速良好發展提供可靠制度保障。

參考文獻：

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