市政工程EPC項目總承包方的項目管理

摘 要：EPC總承包管理包括設計、設備采購、施工、安裝、調試等，直至總承包模式完成，即合同總價、固定工期，在市政工程中具有廣闊的應用前景。為了充分發揮EPC模式在市政工程建設中的作用，從市政工程總承包項目的角度，闡述了項目利益相關者管理、進度控制、合同管理和成本控制的管理經驗。

關鍵詞：市政工程;EPC項目;總承包方管理

1 概述

EPC合同模式（工程采購與施工）是一種工程總承包模式，包括工程設計、設備材料采購、施工、安裝調試、竣工交接。業主將本工程的設計、采購和施工委托給總承包人。總承包人對本工程的安全、質量、進度和成本負全責。總承包人可以將部分設計、采購、施工任務分包給具有相應資質的其他單位，并與其簽訂分包合同。業主對總承包人進行全面控制和協調。EPC合同模式可以在設計和施工的同時實現，大大縮短工期，節約投資。它在我國工程項目建設中的應用越來越廣泛，尤其在市政工程中。

2 市政工程EPC項目管理的相關聯系

市政工程總承包項目相關利益主體眾多，總承包商對外協調工作量大。總包商管理團隊需要具有較強的專業能力和協調溝通能力。有必要獲得相關各方的理解和支持，充分保障其合法權益，為雙方合作打開良好局面，為企業基礎的可持續發展打下堅實基礎。

（1）項目業主。總承包方應牢固樹立為業主服務、讓業主滿意的信念，從工程的全局出發，全面為業主服務。市政工程是政府投資的社會公益性項目，其業主管理機構一般由政府有關部門或城建單位組成。業主管理人員缺乏專業性，業主通常很強勢，而且往往甚至高于合同。因此，總包方必須做好自己的工作，同時注意收集有關政府文件、業主和監理的口頭指示、現場照片等資料，必要時作為證據，合理維護自己的利益。

（2）工程監理。工程監理單位受業主委托，按照國家法律法規和業主的要求，對業主委托范圍內的建設工程進行監督管理，總承包方接受監理單位的監督。總承包方應按合同要求及時、全面地向監理單位報送施工組織設計、施工方案、施工進度計劃、分包商資質、來料報驗等書面材料，使監理工程師及時、全面地了解和掌握施工現場的有關工作進展情況，對工程實施全面、有效的監理。總承包方必須對監理工程師提出的口頭或書面整改要求進行整改，并及時向監理工程師提交現場驗收申請和報批資料。

（3）設計單位。總包商與業主簽訂EPC合同后，設計單位與總包商簽訂設計分包合同，承擔本工程的設計任務。同時，設計單位還應監督工程質量，參與材料設備采購，通過設計優化參與工程造價控制。總承包方應按照設計分包合同的要求對設計單位進行管理，充分發揮設計工作在EPC項目中對工程質量、造價和進度的決定性作用。

（4）施工單位。在EPC項目模式下，總承包方通常以加強成本管理、提高項目經濟效益為根本出發點，將項目施工分包給具有相應資質、信譽好、施工能力強的施工單位。總承包方對施工單位的施工質量、安全、進度、設備材料采購等進行全面管理和協調。同時，總承包方應組織設計單位向施工單位進行設計交底，對施工方案進行技術審查，對施工單位的進度款申報進行審核和控制。

（5）其他利益相關者。多數市政項目地處人口密集、交通繁忙、施工干擾因素多，特別是道路、管道、軌道交通等長延工程，涉及產權單位眾多，對外協調工作量大。在具體實施過程中，總包方必須以保證工程進度的質量和安全為前提，堅持以工程造價為底線，同時，充分考慮所涉及產權單位的利益，積極配合其訴求，制定合理可行的實施方案，減少外部施工干擾因素。

3 市政工程EPC項目進度控制

市政工程大多是涉及民生的重要工程。工期短、見效快是市政工程的主要特點。因此，項目進度控制顯得尤為重要。

（1）總承包商進度控制。總包方作為EPC項目實施的主體，必須按照EPC合同的要求控制項目的整體進度，嚴格控制項目中的重要節點和關鍵線路，協調設計單位的設計進度，施工分包商的總體施工進度、材料設備采購進度、工程驗收及試運行進度等，設計進度、施工進度、采購進度應深度交叉，在保證工程各階段合理工期的前提下，有效管理工程進度，縮短總工期。

（2）設計進度控制。EPC項目是設計和施工的項目，設計進度直接決定現場施工進度。因此，必須保證設計的超前性。市政工程設計進度的制約因素很多，地下管網條件復雜，地面建筑交通條件多樣。對于軌道交通沿線的工程和管道敷設，隨時調整線路是非常可能的。總包方必須嚴格控制設計進度，確保現場施工不受設計原因的影響。

（3）施工分包進度控制。作為項目現場的主體，資源的合理配置、物資的及時供應、無庫存積壓是項目順利實施的前提。總承包方應定期檢查，分別在一周、半月和一月制定進度目標，召開會議總結上周進度成果，安排下周進度計劃。如果進度落后，必須分析延誤原因，制定切實可行的趕工措施和計劃，確保里程碑進度目標和總進度目標的實現。總包方應協調各施工分包商的交叉作業面工作，確保不影響后續工作。

4 加強項目合同管理

總承包商必須加強合同管理，實現工程設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率。

（1）總承包管理。總承包合同是總承包方與業主簽訂的總承包合同。總承包方應按合同要求履行合同，保證工程質量，按時提交進度款支付申請，并提供工程竣工圖。根據當地政府的要求，可能會有很多上級部門對市政工程進行檢查，總承包方必須積極配合檢查。

（2）分包管理。EPC項目分包合同的簽訂以簽訂的總承包合同為基礎。分包合同采用與主合同相同的責任范圍、技術標準、保證條款、保證違約等。總承包方在簽訂分包合同時，可以將相應的工程風險轉移給分包方。總包商簽訂的設計分包合同、施工分包合同、設備材料供應合同屬于分包合同的范圍。總包商應建立分包管理臺賬，對合同簽訂過程中不明確、實施過程中需要明確的事項和費用，及時簽訂補充協議。

5 合理控制項目費用

在保證工程進度和合同要求的質量的前提下，在預算中控制工程實際成本，實現企業利益最大化，是一項非常重要的工作。

（1）總承包成本控制。總承包商的成本控制應根據工程分包合同確定。純管理型總承包商的成本控制主要包括管理人員的人工成本和作業成本。其他費用按分包合同執行，費用在簽訂分包合同時確定。非純管理EPC項目總承包商的成本通常包括設備材料采購成本、土建安裝成本、人工成本等費用。其他費用主要包括為保證項目順利實施而發生的各項附加費用，如稅金、工程保險費、財務費用、項目管理費、風險費用等。

（2）分包成本控制。分包成本的控制主要通過分包來實現。通過合同管理，總承包商可以很好地控制成本。對于一些涉及設備租賃和零星用工的分包合同，總包方必須做好計量簽證工作，控制成本。

該工程分包成本控制主要是通過對施工分包合同的控制，按約定比例收取管理費，不承擔因人工、材料、機械成本增加而造成的成本增加和利潤減少的風險，但不能對施工單位的實際成本和成本進行評估和控制。

6 結論

綜上所述，EPC承包模式是市政工程建設中的一種管理模式，需要EPC公司、項目分包商及相關職能部門的協同管理。但基于各種因素的影響，存在許多問題。因此，為了發揮EPC模式的優勢，對EPC模式在市政工程建設中的項目管理進行分析具有重要意義。

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