學(xué)前教育快速發(fā)展下的幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的問題與建議

張承梅 蔣永

“十三五”期間，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)以及二胎政策 的全面放開，包河區(qū)新生幼兒數(shù)量逐年遞增，是合肥市所有城區(qū)新生幼兒數(shù)量增長最多的區(qū)域，隨之而來的幼兒入園量也是全市最高的。為滿足家長“有園上”“上好園”的需求，包河區(qū)委、區(qū)政府積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加快公辦幼兒園發(fā)展，扶持普惠性民辦幼兒園。經(jīng)過5年，包河區(qū)幼兒園從67所發(fā)展到110所，其中公辦園從6所增加到26所、普惠性民辦園從16所增加到42所。與此同時(shí)，幼兒教師隊(duì)伍也在快速擴(kuò)張。在此過程中，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)也面臨著諸多難題。筆者調(diào)查了解了包河區(qū)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，找出其中存在的問題并提出一些解決建議。

一、包河區(qū)幼兒教師隊(duì)伍總體情況與分析

（一）調(diào)查對象與方法

筆者采用問卷法，對教師的年齡（教齡）、職稱、待遇、學(xué)歷以及教師對職業(yè)的認(rèn)知等指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放了2146份電子問卷，回收有效問卷1864份，有效回收率為86.9%。

（二）調(diào)查結(jié)果與分析

1.年齡與教齡狀況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包河區(qū)幼兒教師群體主要為女性，占比達(dá)到了99.4%。從圖1可以看出，幼兒教師隊(duì)伍較為年輕化，青年教師占比較大，其中30歲以下的幼兒教師占比達(dá)70%，35歲以上幼兒教師占比僅為14%。此外，教齡在5年以下的幼兒教師占全區(qū)幼兒教師的一半。這充分表明隨著幼兒園的快速擴(kuò)張，幼兒教師的需求量大大增加，一大批剛剛畢業(yè)的幼師生走上工作崗位，成為幼師群體的主力軍。因此，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒教師比例也在逐漸減少。

2.學(xué)歷與專業(yè)狀況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，91%的幼兒園教師持有幼兒教師資格證，5%和4%的教師持有小學(xué)教師資格證和其他類型教師資格證。大專或本科學(xué)歷的幼兒教師分別占總數(shù)的51%和47%，畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)的幼兒教師占比達(dá)87%。這些數(shù)據(jù)充分表明，隨著學(xué)前教育關(guān)注度逐漸提高，全區(qū)幼兒教師的專業(yè)對口度、持有教師資格證比例、最高學(xué)歷水平都在提高，幼兒園教師隊(duì)伍逐漸走向?qū)I(yè)化。

3.編制及職稱狀況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包河區(qū)90%以上的幼兒教師沒有編制。這主要因?yàn)楫?dāng)前許多幼兒園沒有獨(dú)立編制，幼兒園教師編制統(tǒng)一納入中小學(xué)教師管理。而且2019年和2020年合肥市未開展幼兒教師招考，所以在編幼兒教師非常少。

由圖2可以看出，未評職稱幼兒教師占比高達(dá)58.80%，出現(xiàn)這一狀況的主要原因是民辦幼兒園教師參與職稱評定的積極性很低。而擁有高級教師職稱的幼兒教師占比只有1.18%，擁有一級教師職稱的幼兒教師占比也只有7.83%。

4.福利待遇狀況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月工資達(dá)5000元以上的幼兒教師占比為7%，月工資4000～5000元的幼兒教師占比為8%，而月工資為3000～4000元和3000元以下的幼兒教師分別占比為44%和41%。這可以看出，幼兒教師待遇的普遍水平在3000～4000元和3000元以下。由圖3能夠看出，90%的包河區(qū)幼兒園已經(jīng)給幼兒教師繳納了社保，還有近一半的幼兒園給幼兒教師繳納了公積金。這表明幼兒教師的福利待遇已經(jīng)逐漸規(guī)范化，但工資待遇的整體水平仍較低。

二、當(dāng)前幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)存在的困境

1.幼兒教師的社會(huì)地位低，缺乏職業(yè)幸福感

現(xiàn)階段，社會(huì)對幼兒教師的認(rèn)知還存在一定的偏誤，認(rèn)為幼兒教師就是看護(hù)孩子的，不需要專業(yè)素養(yǎng)，對幼兒教師不夠尊重。據(jù)了解，每年都會(huì)有學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生選擇其他行業(yè)就業(yè)。另外，社會(huì)輿論導(dǎo)向存在一定問題，經(jīng)常以有關(guān)幼兒教師的負(fù)面新聞來吸引眼球，導(dǎo)致幼兒教師在這樣的輿論漩渦中，工作壓力增大，工作信心不足，失去職業(yè)的幸福感。

2.幼兒園擴(kuò)張過快，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

包河區(qū) 2020 年新增 10 所公辦幼兒園，2021 年將建成 并投入使用 12 所公辦幼兒園。新建幼兒園越來越多，只能 大量招聘新教師，使得年輕教師比例過高。由于骨干教師缺乏，園所管理壓力激增，一些年輕教師來不及培養(yǎng)，就走上了管理崗位。有年輕教師剛剛畢業(yè)一年就當(dāng)上了班長，還有的年輕教師工作不滿5年就擔(dān)任了新建園副園長的職責(zé)，他們經(jīng)驗(yàn)和水平不足，極大地增加了辦園風(fēng)險(xiǎn)，既不利于園所質(zhì)量提升，也不利于教師隊(duì)伍的整體建設(shè)。

3.編制不足，待遇較低，幼兒教師流動(dòng)性大

整個(gè)包河區(qū)一直存在幼兒教師編制不足的狀況。截至2020年9月，全區(qū)共有公辦園26所，在園幼兒數(shù)12322人，在園教師數(shù)約998人，但非在編教師高達(dá)799人，占公辦園教師總數(shù)的80.1%。而且非在編教師與在編教師在工資待遇方面存在較大差異。根據(jù)調(diào)查，合肥市公辦園在編教師一年工資約14萬元，而公辦園非在編教師一年的工資僅有6.5～7萬元，民辦幼兒園教師工資水平最多與公辦園非在編教師持平。這使得非在編教師和民辦幼兒園教師沒有職業(yè)歸屬感，存在隨時(shí)離職現(xiàn)象，流動(dòng)性較大。因此，幼兒園面臨教師隊(duì)伍不穩(wěn)的狀況，教師隊(duì)伍建設(shè)只能是空中樓閣。

4.專業(yè)的畢業(yè)生生源不足

隨著新幼兒園的不斷發(fā)展壯大，幼兒人數(shù)的不斷增長，各地幼兒園均呈現(xiàn)出教師不足現(xiàn)象。尤其是2020年秋季學(xué)期，合肥市很多幼兒園都在緊急招聘幼兒教師，一時(shí)間出現(xiàn)了幼師荒的情況。但是，各級各類師范院校培養(yǎng)的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量卻并不能滿足幼兒園日益增長的需要。此外，由于社會(huì)地位低以及編制少、待遇低的問題，合肥地區(qū)對于學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生缺乏吸引力，難以招聘足夠的專業(yè)教師。甚至有些地方出現(xiàn)了使用實(shí)習(xí)生代替幼兒教師的違規(guī)現(xiàn)象。這使得幼兒園根本無從考慮教師隊(duì)伍建設(shè)的問題，只能勉強(qiáng)維持著基本的教師人數(shù)。

5.幼兒教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)仍需加強(qiáng)

當(dāng)前，幼兒教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)均存在與實(shí)際需求脫節(jié)現(xiàn)象。職前培養(yǎng)主要存在學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與幼兒園的用人需求不相符的問題，職后培訓(xùn)主要存在針對性和實(shí)效性不足的問題。很多畢業(yè)生剛?cè)雸@工作時(shí)嚴(yán)重缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對幼兒不知所措，甚至出現(xiàn)幼兒哭、教師也哭的情況。教師進(jìn)入幼兒園之后，缺乏有針對性的培訓(xùn)，專業(yè)能力也無法得到提高。這樣的情況只會(huì)讓教師隊(duì)伍的整體水平下降。

三、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì) 伍建設(shè)改革的意見》指出：要“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。顯然，國家十分重視幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。那么，如何貫徹落實(shí)國家對學(xué)前教育的相關(guān)要求呢？筆者認(rèn)為必須基于當(dāng)前幼兒教師的實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注和改善幼兒教師生存和發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)教師隊(duì)伍管理的規(guī)范化和有效化。

1.建議提高幼兒教師待遇和地位，增強(qiáng)職業(yè)吸引力

一要保障幼兒教師依法應(yīng)享受的各種津貼補(bǔ)貼、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利，將在編、非在編和民辦幼兒園教師全部納入評職評優(yōu)的范圍。二要保障公辦園非在編教師與在編教師同工同酬;三要采取有效措施提高非在編教師、民辦園教師的工資待遇，讓他們擁有職業(yè)的尊嚴(yán)和自豪感，珍惜自己的崗位和工作。這樣才能增強(qiáng)學(xué)前教育行業(yè)的社會(huì)吸引力，讓更多愿意從事教育工作的優(yōu)秀學(xué)生投身學(xué)前教育事業(yè)。

2.建議省級編制部門出臺幼兒教師單獨(dú)核算標(biāo)準(zhǔn)

目前，包河區(qū)幼兒園教師沒有獨(dú)立編制，幼兒園教師編制統(tǒng)一納入中小學(xué)教師管理，這是包河區(qū)幼兒教師在編比例極低的主要影響因素。建議省級人事部門單獨(dú)核算幼兒教師編制，按生師比確立公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提高公辦幼兒園在編教師比重，穩(wěn)定幼師隊(duì)伍，促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

3.建議各級各類相關(guān)高校加大幼兒教師招生規(guī)模和培養(yǎng)力度

以合肥市為例，目前全市各級各類幼兒園約1200所，在園幼兒數(shù)約35萬。隨著幼兒人數(shù)不斷增加，新幼兒園不斷建成投入使用，全市各幼兒園均呈現(xiàn)出教師不足現(xiàn)象，特別是主城區(qū)急需幼兒教師。但目前開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的院校數(shù)量并不多，培養(yǎng)的人才遠(yuǎn)跟不上幼兒園的發(fā)展速度。因此，建議各級各類相關(guān)高校，特別是安徽省屬高校，在保證質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，增大幼兒教師的培養(yǎng)數(shù)量，便于幼兒園能選聘、儲備優(yōu)秀的幼教人才。

4.建議完善幼兒教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)

在職前培養(yǎng)階段，培養(yǎng)幼兒教師的高等師范院校與幼兒園建立聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機(jī)制，發(fā)揮幼兒園在培養(yǎng)幼兒教師中的作用，使準(zhǔn)教師在學(xué)習(xí)理論知識的同時(shí)也可以進(jìn)行實(shí)踐，在加強(qiáng)對理論知識學(xué)習(xí)的同時(shí)提升教育實(shí)踐能力。2019年，包河區(qū)政府率先在全市跟合肥師范學(xué)院簽訂U-G-S戰(zhàn)略合作，即大學(xué)—政府—學(xué)校三方培養(yǎng)模式。通過創(chuàng)新幼兒園教師培訓(xùn)、高校教授深入幼兒園直接指導(dǎo)等方式，優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，強(qiáng)化實(shí)踐性課程，增加學(xué)前教育師范生綜合能力。

在職后培養(yǎng)階段，幼兒園要定期對教師進(jìn)行分層次培訓(xùn)，讓不同層次的教師都能獲得有針對性的專業(yè)發(fā)展支持，促進(jìn)他們在各自基礎(chǔ)上獲得發(fā)展。幼兒園可以通過園本培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式充分激發(fā)教師的主觀能動(dòng)性，從推教師發(fā)展變?yōu)榻處熥约阂l(fā)展。

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是啟蒙教育，是最基礎(chǔ)的教育，發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措，而幼兒教師隊(duì)伍的素質(zhì)是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵，事關(guān)國家和民族的未來。同時(shí)，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是一件系統(tǒng)的工程，需要政府高度重視，需要一定的政策扶持，需要完善的教師培養(yǎng)體制和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。全社會(huì)必須共同努力，積極營造尊重幼兒教師的社會(huì)氛圍，提高幼兒教師的社會(huì)地位和職業(yè)幸福感，破解學(xué)前教育快速發(fā)展中的難題，為實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有優(yōu)育，讓學(xué)齡前兒童享受公平且有質(zhì)量的幼兒教育而努力。