“數字中國”布局下數字化檔案館的幾種概念辨析

車婷婷

2019年5月9日，在第二屆數字中國建設峰會電子政務分論壇上，國家檔案局副局長付華強調了檔案管理從“雙套制”向“單套制”過渡的理念和重要意義，揭示了我國檔案事業向檔案資源信息化建設發展的新篇章。各級、各地檔案館作為檔案資源的保管單位，存儲了大量黨政文書檔案、民生檔案、圖紙檔案、實物檔案、科技檔案、文物檔案、音像檔案等，各級各地城建檔案館保存了重要的城市建設檔案數據及圖紙，涉及范圍廣泛，關系到國家經濟建設與社會發展的方方面面。這些檔案大數據同時將為我國未來智慧城市建設提供不可或缺的數據參考及數據服務。在“數字中國”建設背景下，我國檔案局、檔案館職能逐步分離的行政規劃下，檔案館的公共服務功能將日益凸顯，檔案館信息化建設的成效與數字檔案資源建設及智慧化服務功能的實現緊密關聯，也是未來我國檔案局行政職能“放管服”轉型的重要組成部分。

2015年，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會的開幕式上，第一次提出“數字中國”建設，旨在推動我國信息技術變革，推進我國信息化建設的全局戰略目標。當前，研究信息化檔案館的管理范式，先從辯證地認識什么是數字中國，數字中國建設與檔案館信息化建設的關系是什么，以及幾種數字化檔案館的主流概念之間的辨析這三個問題開始。

一、數字中國的理念嬗變及涵義

（一）數字中國的理念嬗變

溯源“數字中國”，受到“數字經濟”概念提出的影響。早在1996年，加拿大著名經濟學家唐·塔斯考特（Don Tapscott）在《數字經濟：智力互聯時代的希望與風險》一書中第一次提出了“數字經濟”的概念，將經濟問題的重心指向“信息化”的經濟領域，被譽為“數字經濟之父”。

1998年1月，時任美國副總統的戈爾在加利福尼亞科學中心發表的題為“數字地球：二十一世紀認識地球的方式”的演講，正式提出“數字地球”的概念，將數字化理論引入測繪地理信息研究領域。

2000年12月，時任福建省省長的習近平同志在省政府專題會議上，闡述了建設“數字福建”的重大意義，明確從信息化建設全局的角度，以應用為重點推進“數字福建”的科教興省戰略，鼓勵數字化、信息化技術與各領域的高度融合與發展，為后來的“數字中國”建設理念提供了寶貴的借鑒與實踐經驗。

2015年12月16日，在第二屆世界互聯網大會的開幕式上，習近平總書記提出要推進建設“數字中國”的重要指示。這是習總書記第一次正式提出建設“數字中國”的信息化全局戰略目標。

2016年3月，國家發改委出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃綱要）中，明確將“加快建設數字中國”寫入規劃，指出要推動信息技術變革，要明確實施網絡強國戰略。

2017年10月，黨的十九大報告中再次強調建設“數字中國”與智慧社會的重要目標。

2018年4月22日，首屆數字中國建設峰會在福建省福州市舉行，大會以“以信息化驅動現代化，加快建設數字中國”為主題，旨在推進網絡強國、數字中國和智慧社會建設的應用型實踐工作。

2019年5月6日，第二屆數字中國建設峰會在福州舉行，大會以“以信息化培育新功能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌”為主題，旨在推進中國信息化政務平臺建設以及電子政務與數字經濟發展。

（二）數字中國的涵義

什么是“數字中國”，“數字中國”的具體建設范疇包括什么，建設“數字中國”的嬗變路徑是怎樣的，針對上述這些問題，當前學界尚未形成一致定論。2018年，《黑龍江檔案》第4期刊發的《上升為國家戰略的數字中國建設》一文中，該刊編輯部給出“數字中國”如下定義：“旨在以遙感衛星圖像為主要的技術分析手段，在可持續發展、農業、資源、環境、全球變化、生態系統、水土循環系統等方面管理中國”。[1]黨的十九大報告中明確指出，數字中國的建設需要以云計算、大數據、人工智能、高速寬帶等技術為核心，推動信息化發展，實現科技興國的戰略遠景目標。

據觀察發現，當前學界對于“數字中國”建設的討論，大致可分為兩種范式，即以數字化地理測算體系為對象、以中國物聯網技術為核心的地理互聯范式，以及以數字化政務服務體系為對象、以中國互聯網技術為核心的政務互聯范式。

表1將兩種范式進行對比解析，兩種范式下的數字中國建設最終目標是一致的，即建設信息化的、綠色生態的、可持續發展的、共享共建的“數字中國”。

二、數字中國與數字化檔案館的關系

反思檔案館在“數字中國”建設過程中應承擔什么樣的角色和功能。一方面，就檔案的信息內容來看，檔案本身涉及政務民生、黨建黨務、人事信息、歷史文化、科技知識、城市建設、地理地貌、水土循環系統、地下管道等一系列重要數據內容，未來智慧城市的物聯建設立足于各類建設圖紙的可靠來源基礎之上，依賴于各類文件信息內容的數據關聯，以及政務服務的各項職能對接，因此數字化檔案管理是未來地理互聯范式的重要環節。

另一方面，就檔案館的行政職能和業務職能來看，檔案管理工作涉及我國公共管理與公共服務等方方面面，其利用主體廣泛，行政管理主體之間行政職能銜接緊密，推進檔案數字化管理是實現我國政務簡政放權、優化服務利用的基本前提條件，因此檔案館的信息化轉型是政務互聯范式的重要一環。總的來說，無論哪種范式背景下，搭建數字中國的偉大工程不能缺少完整的、系統可查的檔案資料的支持，實現高質量、高效率、可視優化的檔案利用服務，要杜絕信息孤島觀念，推進數據共享、交互服務的檔案館信息化進程。

2019年4月26日，國務院頒布《國務院關于在線政務服務的若干規定》，明確電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力。這一舉措，為推動我國檔案館信息化建設增添了動力，為最終實現全國政務服務“一網通辦”的數字中國戰略提供了保障。

三、數字化檔案館的幾種概念

2019年5月9日，國家檔案局參與了第二屆數字中國建設峰會的電子政務分會場，舉辦了檔案信息化成就展覽和檔案信息化論壇，將我國檔案事業的數字化轉型工作緊密融入國家數字中國的整體戰略中，加快推進我國檔案管理的數字化、信息化、智慧化轉型，關系到國家整體電子政務服務水平的提升。國家檔案局副局長付華在電子政務分論壇上發表演講，提出了檔案管理要從傳統的“雙套制”向“單套制”過渡的理念，專家學者圍繞數字檔案館的發展趨勢、電子檔案的“四性”檢測、電子證照應用、檔案庫房智能化管理等前沿問題展開了研討，為推進我國檔案事業的數字化轉型提供了理論支撐。我國檔案事業整體正在經歷由傳統實體與電子檔案“雙軌”管理，向數字化“單軌”管理轉型的革命性階段，由傳統檔案管理向數字化、信息化管理轉型。理解什么是數字化的檔案館，有助于明確檔案館的信息化建設方向。針對當前國內外學界對于數字化檔案館形態提出的幾種主要概念，包括數字檔案館、智慧檔案館、活態檔案館，展開辨析。

（一）數字檔案館

什么是數字檔案館（Digital Archives），尚無定論。自1983年，來自美國Beth Israel Hospital醫院的J. A. Parker等人在醫學影像領域發表文章《All Digital Nuclear Medicine Department： Retrieval Of Data From A Magnetic Disk Based Archive Store》，[2]開始探討將磁盤作為一種數字醫學影像檔案的存儲介質，引發數字檔案資源的存儲與應用問題的廣泛探討。隨后十幾年中，數字檔案的概念逐漸在光學工程、醫學影像等多個領域展開熱烈討論，數字檔案的存儲技術及存貯介質開始成為熱議焦點。1997年，美國學者Caroline Beebe在《Digital imaging for libraries and archives》發表了關于數字影像在圖書館與檔案館的發展趨勢的看法，指出了數字檔案館的未來發展方向。[3]根據我國學者研究數字檔案館領域的論文統計數據[4]來看，高被引文獻的前十篇論文中，對于數字檔案館定義的研究較少，多數從數字檔案館的功能、特征、環境展開解讀。從高被引前十的文獻中，我們找出關于數字檔案館的明確定義的研究成果作為參考，例如2000年，國內學者張曉霞、王宇暉、王萍提出數字檔案館是指“用二進制編碼的數字方式存儲、處理檔案信息內容，應用計算機、通訊和多媒體技術，提供電子網絡檢索和服務的檔案信息系統，它是一個有序的信息空間，一個開放的信息環境。”[5]2000年王宇暉提出，數字檔案館是指“一個數字化的信息系統，它把分散于不同載體、不同地理位置的信息資源以數字化的形式存貯，以網絡化的方式互相連接，從而提供及時利用，實現資源共享。”[6]2001年，傅榮校提出數字化檔案館是指“一個電子化信息的倉儲，能夠存儲大量各種形式的信息，用戶可以通過網絡方便地訪問它，以獲得這些信息，并且其信息存儲和用戶訪問不受地域限制。它是把包括多媒體在內的各種信息的數字化、存儲管理、查詢和發布集成在一起，使這些信息得以在網絡上傳播，從而最大限度地利用這些信息。”[7]

數字檔案館的概念多年來一直被學界廣泛討論，從職能角度來看，大致可分為三種論點。第一種屬于技術論，強調管理流程數字化，認為數字檔案館不斷實現新技術、新標準、新存儲格式、新服務模式的迭代;第二種是資源論，強調服務形態數字化，認為數字檔案館借助于高新技術手段對檔案信息資源內容展開新形態的開發利用;第三種是政務論，強調行政政務數字化，認為數字檔案館側重于大數據環境下的國家公益事業單位電子政務管理與服務利用的新發展。

從性質角度來看，主要有兩種觀點：一種觀點認為數字檔案館是實體的主體單位，依托新技術手段和新載體形態實現高度信息化的檔案實體管理模式;另一種觀點認為數字檔案館是虛擬的主體單位，借助智能化手段實現檔案信息資源內容的全景式、交互式在線服務模式。

在檔案數字資源建設方面，一方面要注重信息的數字化全流程管理，一方面需保證數字化檔案服務利用業務的連續性及安全性。

（二）智慧檔案館

智慧檔案館（Smart Archives）的概念要追溯到2008年11月，IBM首席執行官彭明盛提出“智慧地球”的概念，隨后IBM又引領熱議推出了“智慧城市”的概念。2011年，南京市檔案館提出了“智慧檔案”的新理念，引領國內檔案學界展開了關于“智慧檔案（館）”的研討，至今依然是持續性熱點。到底什么是智慧檔案館，學術界少有定義，通過廣泛檢索文獻資料及信息發現，2015年楊智勇、周楓在總結學界關于智慧檔案館特征、發展趨勢、技術支持等問題的研究基礎上，將智慧檔案館的定義概括為“綜合檔案數據、信息、情報、知識來解決檔案收集、管理、保存、利用等問題的智慧化系統和平臺。”[8]并指出智慧化系統的三大要素是感知、獲取和應用。

隨著“智慧城市”“智慧交通”“智慧政務”等一系列公共服務理念的提出，毫無疑問將“智慧”賦能于技術，無論是檔案管理還是檔案利用服務，都將依賴信息化技術的迭代更新，向用戶提供高品質、高流暢度、高仿真度的交互服務，讓用戶與計算機系統直接對話。

總的來說，智慧檔案館的功能應具備自動識別能力、信息智能捕獲能力、云計算與大數據處理能力、數字化全流程管理能力、安全防護與自動預警能力、信息互動與共享的交互傳播能力，才能保障智慧檔案館的智能化管理與智慧化服務，從而進一步融入國家智慧城市以及數字中國建設的遠景戰略目標。

（三）活態檔案館

活態檔案館（Living Archives）的概念源自于瑞典美狄亞·馬爾默大學在2012年發起的Living Archives研究項目，旨在改變傳統檔案的“休眠”狀態，“開放檔案的留存過程，讓它和開放數據、社交網絡、移動媒體、講故事、玩游戲和看演出一樣，成為人們當代生活的一部分”[9]，使其成為重要的社會資源，發揮公共服務的社會作用。2013年，Nic Fleming發表了《Recording everything： the first living archive（記錄一切：第一件活態檔案）》，[10]指出著名的建筑師威廉·麥克多諾（William McDonough）在為斯坦福大學新推出的綜合數字檔案館做一項工作，即記錄其工作生活的方方面面，形成活態（動態）數字檔案資源，以便于用戶查閱使用，掌握文件形成的整體過程。2018年，趙生輝將Living Archives定義為“活態檔案館”和“生活檔案館”兩種方案，活態檔案館是指“通過激活內部和外部資源，使其可以像生命體一樣與用戶進行動態交互的數字檔案館。”生活檔案館是指“以采集、保存和展示個人或者社群日常生活記錄為核心功能的數字檔案館。”[11]

總的來說，活態檔案館是動態運動的，可跨地域、跨時間地不間斷自動生成并保存檔案資源，并實時更新;活態檔案館是動態交互的，可跨空間、跨時間地為用戶提供動態交互服務，智能解答用戶需求;活態檔案館也是多形態并存的，檔案資源格式多元化，用戶登錄渠道多樣化，館內查閱、館際互聯、移動端交互服務三位一體，建立使用權限階梯，無縫銜接開放檔案與未開放檔案目錄的利用服務;活態檔案館同時還是緊密鏈接電子政務服務平臺的，在國家政務“一網通辦”的統一平臺上，綜合檔案館、科技檔案館、城建檔案館等將更高效快捷地行使其行政職能和業務職能，為人民和各單位服務。

（四）三種概念關系的辨析

1.非全異關系

無論是數字檔案館、智慧檔案館，還是活態檔案館，三者都是指檔案館信息化建設的一種新形態，需以計算機技術為支撐，以數字化存儲方式為載體，降低傳統紙張檔案原件利用的破損風險，提升用戶的利用品質、感官體驗。在功能目標方面，三種概念并非完全不同。

2.交叉關系

三者在管理上存在交叉，都是從檔案管理的基本流程及環節出發，包括收集、整理、鑒定、保管、利用的信息化管理過程;在功能上存在交叉，都是提供數字化檔案信息內容的服務，提供數字化安全便捷載體，依賴于不斷更新迭代的技術手段及平臺向用戶提供服務;在安全保障方面存在交叉，檔案與其他信息資源不同，檔案內容關系到國家各項事業工作的順利開展、國家安全甚至是國家秘密，在安全防護方面，依然應采取有效的物理阻隔手段，嚴格制定用戶權限管理制度，防止人為損害或自然損害。

3.互補關系

數字檔案館的概念，在早期紙質檔案掃描轉制成電子檔案圖片的階段已經出現，直至目前，數字檔案自生成直至徹底銷毀或永久保存的全流程數字管理階段，數字檔案館一直側重強調檔案數據、數字化檔案的信息內容及其載體的數字化全流程管理過程，強調完整的數字化檔案生命周期。

智慧檔案館強調用戶服務的智能化體驗，檔案大數據的智能化統計。更側重提升服務水平和用戶感官品質層面。依賴于語音識別技術、人臉識別技術、虛擬成像技術等新技術手段，提高檔案館服務的質感以及人機交互的仿真度。

活態檔案館則強調檔案數據收集的實時性、全面性、動態性，以大數據挖掘技術為依托，動態捕獲檔案數據、實時收集歸檔，及時鑒定更新保管期限，全面關聯一切相關檔案資源，實時整理，形成動態收集管理過程。

可見，三者之間能夠實現功能互補，全面完善檔案館信息化建設與服務。

結語

檔案館的信息化建設離不開檔案信息化技術的發展迭代以及管理理論的成熟健全。過去，檔案館多保存紙質檔案、實物檔案，借閱利用服務也以紙質檔案為主，即使電子文檔也會最終保存為紙張檔案查閱利用。隨著我國電子政務效率的進一步提升，無紙化辦公逐漸趨近，電子證照、電子簽章、電子檔案具備法律效力，人民愈發趨近習慣于電子化閱讀，數字化檔案將是利用服務的主導形式，將極大地提升用戶的借閱體驗和降低利用障礙。在此背景下，如何實現檔案館的數字化轉型，以及數字化轉型的最終目標是什么，這些問題不僅僅是我國檔案館信息化建設的重要課題，同時將成為我國智慧城市、數字中國偉大工程建設中的重要一環，是提升我國政務水平、公共服務水平的組成部分。

參考文獻：

[1]該刊編輯部整理.上升為國家戰略的數字中國建設[J].黑龍江檔案，2018（4）：112.

[2] J. A. Parker， Jonathan G. Bliss， Henry D. Royal， Nancy Telfer， Dace Jansons， Gerald Kolodny. All Digital Nuclear Medicine Department： Retrieval Of Data From A Magnetic Disk Based Archive Store[EB/OL].1983-05-16[2019-10-26].https：//www.spiedigitallibrary.org/conference-proceedings-of-spie/0418/1/All-Digital-Nuclear-Medicine-Department--Retrieval-Of-Data-From/10.1117/12.935964.short？SSO=1.

[3] Caroline Beebe. Digital imaging for libraries and archives[J]. Library and Information Science Research， 1997（1）：103-105.

[4] 張魯冀.基于文獻計量法的國內數字檔案館研究分析[J].檔案學研究，2017（4）：73-77.

[5] 張曉霞，王宇暉，王萍.數字檔案館：21世紀檔案館的新發展[J].蘭臺世界，2000（1）：19-20.

[6] 王宇暉.21世紀數字檔案館發展之我見[J].檔案與建設，2000（3）：4-5.

[7] 傅榮校.關于數字檔案館的思考[J].檔案學通訊，2001（5）：26-28.

[8] 楊智勇，周楓.試析智慧檔案館的興起與未來發展[J].檔案學通訊，2015（4）：45-50.

[9] 劉磊，安小米，鐘文睿.數字檔案資源整合與服務的啟示[J].浙江檔案，2014（8）：5-8.

[10] Nic Fleming. Recording everything： the first living archive[J]. New Scientist，2013（218）：29.

[11] 趙生輝.Living Archives：概念、內涵與啟示[J].檔案學通訊，2018（5）：36-41.

作者單位：北京師范大學珠海分校