貴陽市普通國道空間規劃調整研究

鐘 宇， 劉長偉

(1.貴陽市交通委員會， 貴陽 550000； 2.貴州省交通規劃勘察設計研究院股份有限公司， 貴陽 550000)

貴陽市在推進生態文明示范城市建設中，逐漸形成了以功能區空間結構優化為基礎，多規融合發展模式，強調守好發展與生態2條底線。交通線性工程與生態、生產、生活空間關聯度大，根據交通運輸部文件[1-2]要求：須按照國土空間開發與保護的總體要求，科學有序的開展交通基礎設施國土空間控制規劃編制工作，對交通基礎設施空間資源有效儲備、統籌協調、嚴格管控和高效利用，探索建立交通基礎設施國土空間資源管理機制體制，推動實現多種運輸方式基礎設施的共謀、共建、共享，全面提高國土空間資源節約集約利用水平[3-7]。針對普通國道國土空間控制規劃，貴陽市交通委員會[3]同樣提出了本地區普通國道路線調整的要求，旨在構建層次清晰、功能完備的國道路網結構，走資源節約型、環境友好型發展道路。

1 國道與城市的連接布局

國道是具有全國性政治、經濟意義的主要干線公路。因此，國道的規劃建設必須以促進城市區域的互聯互通、改善投資環境、支撐沿線經濟發展為重點。而國道與城市的連接布局則是國土空間控制規劃的關鍵，也是政府與城市各界普遍關注的問題。

普通國道與城市的連接布局又是與城市交通、城市區域經濟發展密切相關，且不同于國道主干線。國道主干線是以沿線大中城市為控制節點，將沿線的重點城市、交通樞紐有機連接，適應各省、直轄市、重點區域的交通需求與經濟發展，是為城市提供客貨遠距離運輸的通道[8-10]。

普通國道不僅要發揮城市過境交通的功能，兼顧城市各區域的集散交通、發揮交通效益，又要減小對城市交通的交叉干擾[11]。因此，對于普通國道與城市的布局連接普遍有2種觀點，見圖1。

圖1 國道與城區的連接布局示意

第1種，普通國道穿越城市中心城區；第2種為繞城方案。2種方案的優劣比較見表1。

表1 普通國道與城區連接布局方案的比較

比如杭州市范圍內共5條國道經過，分別為G104、G235、G320、G329、G525。國道規劃路線均在繞城高速之外，見圖2，國道過境交通與城市內部交通完全分離，有效避免了與城市交通的干擾，通行效率高。

本文通過普通國道與城市連接布局方案的比較分析，結合其他城市國道布局，以貴陽市普通國道現狀為例，論述并分析貴陽市原普通國道布局情況及存在問題，梳理該市普通國道現狀功能及建設需求，并提出貴陽市普通國道路線調整的方案。

2 貴陽市普通國道現狀及問題

2.1 概況

貴陽市是西部地區重要中心城市之一，是全國重要的生態休閑度假旅游城市，是四川、重慶南下，廣西北上、云南東進的關鍵節點，是貴州省內唯一大中型城市及黔中經濟圈唯一核心城市。貴陽市域普通國道有南北縱線G210、G212、G354，東西橫線G320，路線總里程共457.83 km(含共線段里程)。其中一級公路193.83 km，二級公路118.68 km，三級公路145.32 km，見表2、圖3。

圖2 杭州市國道與城區的連接布局

表2 貴陽市普通國道技術等級情況 km

圖3 貴陽市普通國道分布示意

G210(滿都拉—防城港)由遵義入境，經息烽、修文、貴陽，出境至龍里，市域路線里程為117.68 km，技術等級以一三級為主。

G212(蘭州—龍邦)由黔西入境，經修文、貴陽，出境至惠水，市域路線里程為107.06 km，技術等級以一二級為主。

G320(上海—瑞麗)由龍里入境，經貴陽、清鎮，出境至平壩，市域路線里程為65.88 km，技術等級以一二級為主。

G354(南昌—興義)由甕安入境，經開陽、修文、貴陽，出境至惠水，市域路線里程為167.21 km，技術等級以一二三級為主。

貴陽市國道大范圍穿越中心城區，繞城高速內91.8 km，二環內(含二環)59.3 km。國道經過白云、觀山湖、云巖、南明、花溪、清鎮等城市中心區域。貴陽市國道與市政道路共線里程93.08 km。G212/G354共線76.1 km；G320/G212/G354共線10.5 km；G210/G320共線3.99 km；G210/G212/G354共線2.49 km。貴陽市中心城區普通國道與市政主干道、繞城高速的位置關系見圖4。

圖4 貴陽市中心城區國道與市政路、高速路的位置關系

2.2 現狀路網存在的問題

1) 路網結構不合理，公路技術等級偏低

目前，貴陽市二級及以上普通國道公路占總里程的比例為68.26%，三級公路占比近三分之一，為31.74%，路網整體技術等級偏低。隨著貨物運輸車輛向大噸位、集裝箱發展，對道路強度的要求越來越高，既有公路技術等級制約了路網功能的有效發揮。

2) 國道路網通道能力不足，不能滿足經濟發展需求

部分國道路段存在行政等級和技術等級不匹配現象，如G354肖家坳至洛旺河段，路基寬度僅為7.5 m，G212小箐至六廣段公路，路基寬度11 m，這已制約其作為干線通道走廊的重要功能。此外，G210、G320國道也存在既有技術指標偏低，部分路段通行能力不足，街道化情況嚴重、彎多坡陡，交通工程和配套服務設施缺乏等問題。另外，因滑坡等地質災害導致普通國道基礎設施損毀的情況也時有發生，現存道路等級抗災能力較弱。

3) 國道沿線城鎮化，存在安全隱患

部分路段沿線途經村寨較多，沿線街道化現象嚴重。尤其國道穿越貴陽中心城區，過境交通與城市交通互相干擾，不利于過境交通的快速疏導和城市綜合治理，過境車輛的噪音和廢氣對城市環境產生了較大的負面影響。由于橫向干擾較大，混合交通嚴重，不僅造成車輛運行速度下降，城市交通嚴重擁堵，還極易發生交通事故，安全隱患問題十分突出。

綜上所述，當務之急是提高擬建國道沿途區域通道內現有道路的整體技術等級，另外從長遠發展考慮，改善區域路網的交通條件，適應未來區域經濟發展，重新選擇線位新建公路非常必要。

3 規劃方案

3.1 規劃思路

首先以構建和完善貴陽市路網結構、切實推進國土空間規劃體系“多規合一”為主線，深入調研貴陽市經濟社會與運輸發展現狀，從宏觀和微觀2方面分析貴陽普通國道建設中存在的問題，同時根據貴陽市經濟社會發展狀況，結合貴陽路網體系發展面臨的條件和需求發展特征，確定和完善貴陽市普通國道交通網絡。據此進行國道國土空間控制規劃，結合貴陽市國土空間劃分現狀，通過多規套圖疊加，對相關規劃進行整合與調整，研究思路與技術路線見圖5。

針對貴陽市中心城區城市道路與國道共線、過境交通與城市通勤交通混行、通行效率低、存在安全隱患等問題，提出了調整方案—新建國道環線，過境交通從城市外圍通過[12]。

3.2 交通需求量預測

預測交通量主要由3部分組成，即趨勢增長交通量、轉移交通量和誘增交通量，預測過程也相應分別進行，最后累加3部分交通量預測結果得到總的預測交通量。

交通量預測采用常規的“四階段”預測法，利用現有的交通模型和調查信息，即通過交通生成預測、交通分布預測、交通方式劃分預測和交通分配預測，并利用國際上較為流行的交通規劃軟件(TransCAD)進行交通需求預測[13]。

圖5 規劃思路與技術路線

將預測基年設定為2020年，項目遠景交通量預測年限為20年。項目交通量預測的目標年為2040年，特征年分別為2020年、2025年、2030年、2040年，特征年交通流量預測結果見表3。

表3 特征年交通流量預測結果 pcu/d

3.3 國道規劃方案—環線方案

貴陽市普通國道主要存在2個區域的提升改造問題，北部片區范圍和中心城區范圍，本文重點討論分析中心城區范圍的調整規劃問題。

結合貴陽市規劃、實際發展需求以及各特征年交通流量預測結果，擬出國道環線路徑，取消環線內現狀國道160 km。貴陽市區國道規劃調整包括6個路段，見圖6。

圖6 貴陽市中心城區國道調整規劃示意

1) 修文縣城至烏當區谷金村路段

結合北部片區路網規劃，國道利用規劃修烏路線位，經扎佐、新場、羊昌、百宜至谷金村，路線繞避香紙溝景區。修烏路是北部新城重要的橫向軸線，西接貴畢公路(G212)，東聯東部片區。

2) 烏當區谷金村至雙龍經濟區路段

結合東部片區及雙龍規劃，國道環線利用馬東路(規劃)—北京東路延伸段(現狀)—龍烏路(規劃)—物流外環(新建)布線，終點至現狀貴龍大道，路線長度35.2 km，近期靠近空港核心區，有利于國道貨運物流轉換。隨著雙龍經濟區逐步開發建設，遠期國道環線進一步外移。

3) 雙龍經濟區至花溪區青巖鎮路段

該段與規劃旅游公路共線設置，路線起于貴龍大道，終點至青巖貴惠大道，路線長度26.8 km。增加花溪至機場的通道，有利于緩解貴惠大道、孟關大道及西南環線的交通壓力。

4) 花溪區青巖鎮至龍窩路段

該路段為G320，路線起于貴惠大道，與規劃旅游公路共線至燕樓，后向西轉入規劃黔中大道，環線至湖磊路向北延伸，路線長度25.4 km。

5) 貴安新區龍窩至清鎮路段

設置環線：湖磊路(現狀)—觀潭大道(規劃)—賓陽大道延伸段(規劃)—濱湖大道(規劃)，有利于推進觀潭大道及賓陽大道延伸段項目建設。路線從貴安新區規劃區東側經過，對城市影響小。其中國道G354自清鎮倉邊出國道環線，沿西縱線向南往廣順方向。

6) 清鎮至修文縣城路段

該段由沿云站路調整至清鎮至修文旅游公路向北至修文縣城北側接入國道環線。 路線結合規劃旅游公路設置，國道閉合成環。

規劃調整后，4條國道總里程560.56 km，其中一級公路350.68 km，占比62.56%；二級公路209.88 km，占比37.44%。規劃調整后貴陽市普通國道等級均為二級以上，道路標準顯著提高，見表4。

表4 國道調整后技術等級情況 km

G210國道：起點核桃箐(貴陽與遵義交界處)，經小寨壩、息烽縣、陽朗壩、新羅村、開陽新村、烏當碗廠、新場、羊昌、百宜、谷金，終點止于谷龍(貴陽與龍里交界處)。G210國道于烏當區碗廠處接G212國道，之后與G212共線，本段采用道路等級為一級公路(兼城市道路)，設計速度60 km/h，路基寬32 m，根據路段交通量分析，見表5、表6，滿足道路通行能力要求。

本規劃圍繞貴陽市中心城區、貴安新區、雙龍航空港經濟區打造國道環線，形成“一環八射”格局，使國道交通遠離貴陽中心城區，促進貴陽貴安融合發展。對息烽、修文、開陽境內國道進行提等改造，改善國道交通環境，消除交通瓶頸[14-15]。調整后貴陽國道路線總長度560.56 km，共線段長94.07 km，其中G210與G212共線47.88 km(烏當碗廠至烏當谷金村段)；G212與G354共線2.73 km(修文幸福村至修文程關村段)，與G320共線34.19 km(雙龍黃泥哨村至花溪龍井溝段)；G320與G354共線9.27 km(清鎮橫沖至清鎮倉邊段)。

表5 G210交通量預測 pcu/d

表6 G212交通量預測 pcu/d

貴陽市國道路線調整后均位于中心城區以外，國道過境交通與城市內部交通完全分離，總體路線長度有所增加，但通行效率較高。

4 結束語

隨著城市化發展進程的不斷推進，城市外擴是必然的趨勢，尤其是貴陽市城市規劃區與本規劃國道調整路線關系將日益密切，國道過境及貨運交通對城市規劃區的環境及安全產生不利影響。

本文結合貴陽市空間規劃及“三生空間”發展需求與城市道路布局，提出貴陽市普通國道規劃調整的環線方案，將國道調整至城市外圍，避免了國道交通與城市交通之間的干擾，有利于提高通行效率，同時有利于完善區域大通道、提高城市道路服務水平。