聯通數科打造智慧系統平臺助力城市體檢工作

文｜本刊編輯部

一、城市體檢背景

2015年12月中央城市工作會議上，習近平總書記首次提出“建立城市體檢評估機制”的要求，要求提高城市的承載力和抵御自然災害、防范風險的韌性，推進城市健康有序高質量發展，建立常態化的城市體檢評估機制。2017年中共中央和國務院在批復北京市和上海市城市總體規劃時，習近平總書記明確提出“要建立城市體檢評估制度，建設沒有‘城市病’的城市”。

住房和城鄉建設部從2019年到2021年連續三年發函推動地市開展城市體檢工作，要求各地加快建設城市體檢評估信息平臺，加快城市體檢數據管理、綜合評價和監測預警。

二、市場痛點

自開展城市體檢工作以來，主要依靠人工進行數據采集、分析并產生咨詢報告。因為沒有系統平臺的支撐，體檢工作存在五大明顯不足，具體如下：

（1）效率較低：工作處理人工耗時多，包括數據收集、數據處理、報告設計、報告輸出等。

（2）實時性差：由于是一年一體檢，一年一報告，報告產生時許多時效性要求較強的內容信息已過時，決策參考意義不大。

（3）數據分散：報告指標數據的收集，依靠各個委辦局提供支撐，逐個分別收集到體檢報告處理人員處，時間點和收集上來的質量不好把控。

（4）不便比對：跨空間橫向比對和跨時間的縱向比對不足，當前體檢報告有少部分城市的數據比對，但覆蓋度不夠，展示形式有限，依賴于調研員的人工支持。

（5）成本較高：城市體檢需每年投入經費委托智庫等機構進行報告研究生成，費用較高且需每年重復投入。

城市體檢工作需利用大數據手段依靠智慧系統平臺圍繞“生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力”八個方面并結合各市特色指標來開展，為人居環境建設提供強有力抓手。

三、聯通數科城市體檢智慧系統平臺

聯通數科城市體檢智慧系統平臺充分利用城市已有信息化平臺的建設基礎的數據資源，積極引入物聯網、互聯網等社會大數據，融合人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術，不斷完善與優化反映城市運行狀態的數字化底板，形成城市體檢評估及高品質建設數字化平臺，促使城市建設管理的科學化、精細化、網格化與智能化。總體結構框架設計如下：

圖1 總體系統架構圖

架構說明：

（1）基礎設施層：基礎設施層主要指服務器和硬件存儲設備等硬件設施，同時遵循的機房管理、安全配套、網絡傳輸等管理制度。

（2）數據層：形成以數據采集存儲和數據處理技術為基礎的數據智能，元數據管理是該層的核心技術模塊。同時，平臺使用了先進的分布式存儲技術和蜂窩式數據倉庫技術。

（3）應用支撐層：主要由應用一體化支撐系統和二三維引擎支撐構成。其中應用一體化支撐分為應用可視化支撐和基礎支撐。應用可視化集成主要實現城市體檢數據進行可視化展示的綜合技術支撐，基礎支撐包含用戶權限管理、組織機構管理、統一身份認證、日志管理、消息總線和數據總線。

（4）應用層：重點展示城市體檢評估信息系統的四大核心業務功能展示，包括城市體征運行狀態監測系統、城市體檢診斷分析系統、輔助決策支持系統和城市體檢報告生成系統。同時提供社區信息動態感知系統進行移動端的采集應用，以及以二/三維地圖圖形引擎為城市信息為底板的數字一張圖系統。

（5）展示層：在終端展示層，同時支持大屏應用展示，電腦主機應用展示和移動客戶端應用展示，同時支持遠程遙控設備通過遙控器或移動客戶端進行展示操作控制。

“1+4+1”的工程構架模式如下：

圖2 “1+4+1”的工程構架模式

(1)一套基礎支撐框架：

應用一體化支撐系統提供專有的可視化工具集，用于以政務平臺二三維地圖為底板共同構建聚合數據可視化效果的底層架構。為各類數據展示提供的一種可視化編輯的高效生產力工具。

數字一張圖系統服務于城市體檢信息評估平臺的體征運行監測與體檢診斷分析等系統，為其提供GIS 基礎應用服務。

一套數據智能系統進行城市體檢相關數據的匯聚與加工處理，整合統計年鑒數據、衛星監測數據、政務信息平臺數據、互聯網抓取數據、第三方專業數據與社會調研數據等，以大數據管理的先進手段對數據進行綜合治理。

(2)四大核心功能：

城市體征運行狀態監測系統實現對城市整體運行狀態進行全面監測，發現問題，通過成熟可視化引擎來呈現城市體檢指標的運算結果；通過對運算結果與指標的標準值的對比，通過各類圖表等直觀形象的方式進行展現與預警。

城市體檢診斷分析系統根據城市體征狀態監測系統發現的問題，進行診斷分析，找出病因。根據各類國家及行業規范與評價標準、進行指標的深層剖析，通過多維數據相互校驗，縱向歷史比較及橫向城市比較，對城市運營狀態與發展趨勢進行評估。

輔助決策支持系統根據城市體檢診斷分析的結果，對城市存在的痛點、難點、熱點問題進行專業建模，細化分析，找出病灶病因，給出解決方案建議及項目清單，輔助城市更新建設、人居環境治理與提升。

城市體檢報告生成系統通過城市體征運行狀態監測系統、城市體檢診斷分析系統、輔助決策支持系統的呈現結果，將最終的結果生成正式的報告，為體檢工作的常態化提供支持。

(3)建設社區信息動態感知系統實現讓社會公眾參與城市體檢活動，公眾可通過移動客戶端進行周邊事件上報和接受社會調研，全面支撐“自上而下”診斷與“自下而上”診斷相結合。

四、最佳實踐

杭州依托數字化改革的優勢，在開展城市體檢的過程中，聯通數科搭建城市體檢智慧系統平臺。結合杭州“城市大腦”數據資源，分階段、分模塊建設數據采集、上報、統計、分析、反饋的基礎平臺，完成城市體檢九大專項指標可視化展示子系統的開發，對城市體征感知做了初步探索。通過不斷完善，將逐步形成“動態監測、定期評估、問題反饋、決策調整、持續改進”的人居環境數字化、精細化治理的閉環，最大程度助力杭州“數字治理第一城”建設。