搶占國家級新區制造業發展制高點

文｜張克林 于昱

2018年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調要堅定不移地建設制造強國，要求緊扣重要戰略機遇期的新內涵，堅持新發展理念，充分發揮市場在資源配置當中的決定性作用，推動形成協調合理的產業結構，高效優化的資源配置，充滿活力的供給主體和有效的制度供給，滿足產業升級和消費升級的需求。

一、我國國家級新區制造業的發展優勢

一是政策優勢。國家級新區是一個由政府主導的綜合性功能平臺，支撐和帶動區域發展是國家級新區落實國家賦予各項戰略任務的基礎。為此，國家為新區制造業發展在園區建設、產業發展、人才集聚、體制改革等方面提供一系列政策傾斜。二是資源優勢。國家級新區是適應我國改革開放和區域經濟均衡發展需要的特殊產物，大多依托直轄市和重要的省會城市建設新城，經濟基礎比較雄厚，基礎設施條件相對完善，教育、醫療等公共服務設施比較完備，綜合條件良好，具有較強的發展基礎和較大的發展潛力。三是管理優勢。國家高度重視國家級新區建設，打破原有行政區劃界限，充分賦予新區規劃、土地、財政等與開發建設適應的行政管理權限，保障新區的健康發展。

二、新區制造業發展取得的成效

第一，緊跟國家制造業發展方向，著力打造具有自身特色的主導產業。國家級新區從國家層面明確產業定位，既立足自身優勢，又遵循市場規律，更融入國家戰略。例如，上海浦東新區要“打造世界級先進制造業集群”；浙江舟山群島新區要建成“我國大宗商品儲運中轉加工交易中心、重要的現代海洋產業基地”等。新區根據產業定位明確主導產業發展目標、主要任務和政策措施，指導產業發展實踐。目前各個國家級新區已基本形成具有自身特色的主導產業。

第二，以高端創新產業為發展重點，注重兩化融合，提升制造業發展能級。一方面，國家級新區以“創新”“新興”“先進”“高端”為重點進行產業選擇。例如，貴安新區抓住國家發展大數據產業的重大機遇，結合自身生態優勢，設立國家首個大數據產業集聚區和國家大數據綜合試驗區，吸引富士康、高通、微軟等一大批標桿企業落戶。另一方面，國家級新區以信息化和工業化深度融合為核心，為制造業發展注入新動力。例如，浦東新區將信息化植入重型裝備產業等傳統制造業，通過采用智能化技術生產智能化產品，帶來乘數效應，一些技術含量高、競爭力強、市場定位準確的企業出現逆勢增長。

第三，圍繞主導產業，構建產業新城，創造促進制造業發展的城市新空間。大多數國家級新區圍繞主導產業，通過產業新城和產業園區建設促進產業集聚集群發展，完善產業配套，優化生產生活空間布局，帶動城市建設，完善城市功能，促進產業與城市融合發展，產城融合發展有利于人才集聚，又更好地促進了制造業的進一步發展。

三、我國國家級新區制造業發展水平差異較大

由于各新區區位、開發歷史、基礎條件等的不同，新區的制造業發展水平大致可以分為三大類：

第一類是上海浦東新區和天津濱海新區。這兩個國家級新區起步于上世紀80年代和90年代。歷經30年的改革開放，通過引進和自我發展，已經形成了以先進制造業為主的發展格局，制造業門類齊全，發展水平高，在集成電路、新能源汽車、超級計算機、醫藥、大飛機、人工智能等領域形成了一定的自主研發能力，部分已達到國際先進水平，是當前國家級新區制造業發展的標桿。

第二類包括重慶兩江新區、大連金普新區，成都天府新區，南京江北新區、廣州南沙新區、青島西海岸新區和福州新區。這些新區主要在沿海經濟發達地區和內陸中心城市，通過不斷引進和自我創新，形成一定的特色先進制造業門類，如集成電路、液晶顯示器等，但綜合經濟實力仍有待增強。

第三類為其他國家級新區，發展基礎比較薄弱，項目引進比較困難，目前仍然以傳統制造業為主，新興制造業規模小。

四、我國國家級新區制造業發展中存在的問題

第一，主導產業的特色仍彰顯不足。從主導產業選擇來看，不少國家級新區往往熱衷于發展各類熱門項目，缺乏對產業鏈的系統研究，從而造成新區間、新區內園區間產業結構趨同，優勢和特色難以顯現。部分新區雖然有較大規模的同類企業群，但產業發展和項目選擇仍存在很大程度上的隨意性和被動性。一些新區在競相培育新興產業時，產業定位不明確，特色不明顯，存在“一哄而上”的現象。

第二，部分國家級新區制造業發展動力不足。中國對外開放政策以及工業化浪潮是催生沿海新區制造業發展的主要動因。金融危機后，西部重慶、成都、西安等城市比較成功地承接了沿海地區的產業轉移。時至今日，傳統制造業已經處于市場飽和狀態，新興制造業還處于勃發初期。而且，一些高端制造業如集成電路、高世代液晶顯示屏、OLED 顯示屏往往優先考慮布局在區位條件好，人才薈萃的上海浦東、南京江北、廣州南沙等沿海新區，甚至在沒有國家級新區的武漢、合肥等城市布局，西部地區僅有成都天府新區、重慶兩江新區等少數幾個發展較好。在此背景下，新區發展的“馬太效應”越發擴大，中西部部分新區出現招商困難、發展乏力的局面。

第三，一部分新區與傳統行政區交叉疊合，影響新區建設與管理。新區屬于經濟功能區，除浦東新區等一部分新區與行政區劃一致外，不少部分新區與行政區存在交叉現象，這在促進資源突破行政區劃界限，使其更大范圍內優化配置的同時，也給新區管理帶來了較大挑戰。特別是有的新區地跨不同的地市行政區，存在著土地、財政、城市管理等體制方面的不順暢，一定程度上影響了新區開發建設效率和質量。

從未來發展看，為實現制造業高質量發展，我國國家級新區應充分借鑒發達經濟體、全球城市和跨國公司在制造業關鍵領域的發展經驗，從“產業導向、技術方式、科技支撐、區域保障和體制機制”等方面進一步搶占制造業新一輪發展制高點的路徑導向，在建設成為區域經濟增長極，輻射帶動區域經濟發展以及吸引人口、集聚產業、提升城市綜合實力等方面發揮重要作用。