做好棚戶區改造房屋征收項目財務決算編制工作的思考

摘要：本文將對國內的棚戶區在改造房屋期間的征收項目之財務決算編制問題進行敘述，如沒有足夠的依據，沒有明確的主體，沒有明確的范圍，沒有確定的人員，提出適合于棚戶區的改造房屋之征收項目的財務決算編制內容與流程。做好資料搜集，資料整理，設計電子工作表，核對電子工作表的數據，用決算報表說明財務決算。

關鍵詞：棚戶區;改造;房屋征收;財務決算編制;思考

前言：為了改造城鎮中的危房，政府積極改造棚戶區，為民眾解決住房困難問題。在棚戶區改造中，房屋征收一直是重點部分，由產權調換房屋交付、補償款兌付、補償安置協議簽訂、被征收房屋評估、項目審批等環節組成。棚戶區改造房屋征收項目工作，必須認真編制，保障項目財務完整、準確，這樣才能真實反映地區資金使用和籌集情況。在政府跟蹤審計棚戶區改造資金中，是必不可少的數據資料。

一、棚戶區在房屋改造征收時候的財務決算編制難點分析

首先沒有足夠的編制依據。我國為了推動城鎮的棚戶區改造，制定了許多政策，下達了非常多的規則和文件。很多地區政府也紛紛配套出臺了對應的棚戶區改造資金管理規則。不過棚戶區在房屋征收項目財務決算的編制中，目前還沒有可以用于作為標準的規范文件，并不能統一財務決算編制要求，無法規范化決算報表和編制方法。報表格式、內容和種類不統一，勢必會影響最后的編制效果，內容缺失問題和口徑不一成為了不容忽視的話題。

其次沒有明確的編制主體。在房屋征收中，有著很多的工作內容，工作內容涵蓋方方面面，許多領域，各地區的政府雖然采用了不同的房屋征收管理模式和方法。不過不論哪一種，都有許多的參與部門。包括屬地街道、財政、住建、規劃、國土、發改[1]。有些單位的作用是資金管理，有些單位的作用是項目運作，還有一些項目，資金管理和項目運作為兩條工作線同步運行，經常出現資金不知道用在什么項目，項目不知道有多少資金的問題。為了了解項目此時的運作情況，做好資料搜集十分必要。以編制財務決算的工作情況來看，單一部門往往很難充分了解房屋征收期間的所有信息，各個部門的工作范圍其實非常小，只負責自己范圍內的工作內容。部門之間做不到信息共享，財務決算編制主體很難確定[2]。

最后沒有確定的編制人員。很多房屋征收工作中，指揮部的工作人員，都是從別的各個部門抽調人員拼湊而成。也就是說，指揮部內部人員彼此并不是很了解，人員也并不固定[3]。結束征收工作以后，這些人員回到原先的崗位。地方的管理部門，很多時候，無法長期參與某些特定項目，經常更換跟蹤進度的工作人員。很多工作人員并非財務專業出身，不了解棚改政策的要求和標準，在決算編制工作，人員不確定性和匱乏是不容忽視的問題。

二、棚戶區的改造房屋之征收項目的決算報告內容敘述

決算報告內容由下述兩個部分組成。第一個部分是財務的決算報表。報表中包括主表、附表兩部分。最重要的是棚改房屋征收項目中的房屋安置費用決算表和房屋征收補償表，除此之外，項目資金的使用情況來源情況明細表，和項目的房屋安置情況明細表也是很重要的資料。第二部分為財務的決算說明書，使用文字形式，直觀描述棚改房屋的征收情況、完成情況、資金情況、拆遷補償情況還有就是成本的構成。

三、棚改房屋之征收項目的財務決算編制原則介紹

首先，必須按照權責發生制這一原則進行編制管理。也就是已經實現的收入還有發生、應當負擔費用，不論這些費用沒有收付，必須按照當期費用和收入確認。不是當期費用和收入，即便款項在當期已經收付完了，也不能看作是當期費用和收入確認。在棚改房屋征收項目中，多數費用以國家與堤防的棚改造文件計算成本。很多費用，項目完成之前，沒有完全支付。不過將其看作是項目成本，就應該收錄到房屋征收項目的財務決算里面[4]。

其次，必須按照一致性原則編制管理。確立編制方法之后，不可以隨便的更改。因為房屋在征收項目財務核算的時候，項目的實施核算時間大多會有比較長的時間軸。不可以隨便變更編制方法與口徑。變更以后，就無法坐實編制決算，導致信息失真，影響決策效果。

四、棚改房屋征收之項目財務的決算編制流程

（一）資料搜集與整理

房屋征收中，財務決算數據、指標和內容，來自于項目在開始以后，完成之前每個環節，政府得到的原始資料。棚改房屋的征收項目單位，屬于臨時單位。結束項目以后，搜集與整理資料難度非常大。所以需要財務人員前移決算編制環節，做好日常資料積累和分析。實施項目的各個工作環節與階段，需要和有關部門保持密切聯系與溝通，做好資料搜集工作。在日常工作中，收錄房屋征收的財務決算之編制。以棚改房屋的征收財務決算經驗來看，在財務決算的編制中，資料包括三種類型。

第一種項目的立項、征收以及審批一類程序性資料和文件。這些資料文件由地方政府下達的目標任務為基礎，也包括各個部門對于征收項目審批的文件資料。

第二種房屋征收補償安置的政策性資料文件。文件主要由地方政府、有關部門出臺的征收文件為主。包括國務院590號令、住建部評估方法、國土房屋征收補償標準等各種資料。

第三種項目管理資料。資料包括項目實施單位在項目中制定的執行標準和口徑。

（二）過渡性EXCEL電子工作表設計

在財務決算表中，數據與數據勾稽關系還有構成，都要先整理原始數據，對原始數據進行分析、歸納和匯總之后才可以填報。以必須先制作編制過渡底稿。這里的過渡底稿需要使用多樣化的計量單位，包括套、戶、平方米、元。充分反映財務數據，同時解釋棚戶區在房屋改造征收時候的狀況，讓棚戶區改造房屋征收項目的業務與財務數據實現深度融合，讓部門和單位之間共享和交換數據。此外原始數據準確與否，能不能在核對、復核中發揮作用必須多加注意，要保障財務決算表項目數據完整與真實，不能有漏洞，為有關部門的橫向對比、縱向對比提供支持。按照棚戶區的改造項目財務決算內容和情況，使用四種類型的過渡設計，整合所有信息。

首先使用項目資金來源支出表，整合棚改項目的資金籌集、使用方向與結余信息情況。表需要明確房屋征收項目中，資金的籌集金額、主體、專戶賬號、儲蓄開戶行情況。還要確定金額使用、拆遷款、房屋安置、產權調換補差款、支出、資金結余情況。

其次整合房屋增收服務費用明細表，將其中的各種費用組織和整合到一起，確定房屋征收的費用，包括評估費、進度獎、勞務費、考核金。

結語：從本文的敘述與研究可以看到，在棚戶區改造房屋征收中，各種文件和政策十分重要，應充分理解政策文件的精神，明確政策精神和文件要求，做好房屋征收項目文件、預算、專題紀要。以結算編制和文件要求，科學分類房屋征收補償的費用情況。應充分了解工作流程，明白政府有關部門有哪些責任，還有就是工作進度。應清楚房屋征收的結算方法，不同項目有著不同結算方式。有些使用直接實際支付，還有的用實結算、包干結算的方法。要按照實際確定，才能保障數據準確，更好的服務決算。

參考文獻

[1]陸楊潔.關于親屬代簽房屋征收協議案件的啟示[J].浙江國土資源，2020（08）：47-48.

[2]李潔，劉謙.淺析房屋征收項目跟蹤審計存在的問題及建議[J].經濟研究導刊，2020（21）：98-99.

[3]姚珍玉.房屋征收、城市化與經濟增長之間的關系研究[J].財經界，2020（22）：30-31.

作者簡介：楊敏，（1981.8）女，漢，新疆省人，本科，工作單位：新疆生產建設兵團第六師住房和城鄉建設局，從事國有土地上房屋的征收安置與補償。

新疆五家渠市房屋征收與補償管理辦公室 新疆 五家渠市 831300