貫徹十九屆五中全會(huì)精神 推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文/徐子利 于增軍

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）中確定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主題。高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、構(gòu)建新發(fā)展格局、深入防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)以及順利開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。這要求我們要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，謀劃布局新發(fā)展藍(lán)圖。

煤炭是我國(guó)主體戰(zhàn)略能源，也是重要的化工原料。尤其是在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情中，煤炭在我國(guó)能源安全機(jī)制的地位和作用得到了充分的體現(xiàn)。在“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展仍然有賴于煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)支撐。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是煤炭行業(yè)在新發(fā)展階段的重要課題。

以改革創(chuàng)新來(lái)培育動(dòng)力

能源安全是全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略（即推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全），這為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

貫徹落實(shí)國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，推動(dòng)煤炭安全綠色開(kāi)采和清潔、高效、低碳利用，將是中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持的發(fā)展方向和目標(biāo)。

而要堅(jiān)持這個(gè)方向并實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，工作的著力點(diǎn)在哪里？《建議》提出“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”。創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有中心地位，也是具有決定性意義的戰(zhàn)略支撐。面對(duì)“十四五”時(shí)期新發(fā)展階段所要形成的新發(fā)展格局，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，“十四五”期間要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在這樣的發(fā)展背景和形勢(shì)下，煤炭行業(yè)需要以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。特別是國(guó)家發(fā)展與改革委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，智能化已成為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐。未來(lái)，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備、綠色化、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，能夠促進(jìn)智能化與煤炭行業(yè)發(fā)展深度融合，推進(jìn)智能采煤、智能管理、智能裝車(chē)、智能洗選等智能供給體系建設(shè)，能夠引領(lǐng)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)的智能化、專業(yè)化、綠色化、安全化水平。所以，煤炭行業(yè)要抓住新一輪信息技術(shù)革命機(jī)遇，大力實(shí)施體制機(jī)制革新，推進(jìn)煤炭生產(chǎn) 前沿技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，以智能化發(fā)展提高供給質(zhì)量和供給效率，推動(dòng)形成現(xiàn)代化的產(chǎn)供銷(xiāo)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念來(lái)謀劃工作

不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是我們適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、完成好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

煤炭行業(yè)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，更需要樹(shù)立系統(tǒng)觀念和大局意識(shí)，超前謀劃好各項(xiàng)工作。

一要加強(qiáng)前瞻性思考。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)預(yù)期、成本趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展階段等影響因素，設(shè)定合理而有預(yù)見(jiàn)性的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)綜合研判，對(duì)自身發(fā)展做出科學(xué)預(yù)見(jiàn)。

二要有全局性謀劃。深刻學(xué)習(xí)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》以及碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景等國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，準(zhǔn)確把握國(guó)家重大戰(zhàn)略安排和階段性目標(biāo)，樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)從大局看問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)大局，自覺(jué)服從大局，在大局下謀劃，在大局下行動(dòng)，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局中去。主動(dòng)順應(yīng)能源變革的歷史進(jìn)程和發(fā)展規(guī)律，加快煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)性發(fā)展。著眼固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，打好煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)，爭(zhēng)取率先突破，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，培基固本，提質(zhì)增效，加速推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，更好融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

智能化選煤控制系統(tǒng)

以制度體系來(lái)保障落實(shí)

高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落地落實(shí)離不開(kāi)一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系來(lái)支撐。改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐啟示我們，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，才能有力地推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)。能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。煤炭產(chǎn)業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，在涉及方向性原則性問(wèn)題上，自覺(jué)向黨中央看齊，確保黨中央的決策部署得到有力落實(shí)；同時(shí)，要按照黨的十九大提出的增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的要求，切實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍思想、政治、專業(yè)等水平，使廣大干部能夠切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，把握新發(fā)展格局，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二要完善人才制度體系。人才是創(chuàng)新的根基，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持放活人才的改革方向，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持分類(lèi)施策；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙；建立“一把手抓第一資源”的考核機(jī)制；通過(guò)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的改革，建立既能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的決定性作用，又能切實(shí)履行宏觀人才管理職能的人才治理新體系。

三要完善考核評(píng)價(jià)體系。治國(guó)之要，首在用人；用人干事，重在導(dǎo)向。考核評(píng)價(jià)具有“指揮棒”的作用，對(duì)黨員干部、崗位員工具有重要的導(dǎo)向作用。在考核評(píng)價(jià)中，要突出重改革、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，對(duì)于貫徹實(shí)施新發(fā)展理念、推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的個(gè)人、部門(mén)和企業(yè)，在薪酬和職業(yè)晉升上進(jìn)行積極激勵(lì)，以正確的用人機(jī)制引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持和保護(hù)那些想干事、能干事、敢干事、作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部、員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，消除“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。