大汶河流域煤炭礦區綠色發展的實踐

文/徐兆兵

山東省泰安市地處泰山山脈南麓，黃河下游最大支流——大汶河自東向西橫貫全境，是黃河流域生態保護與高質量發展的重要區域之一。大汶河流域內煤炭資源豐富，自東向西分布在新泰、岱岳、肥城、寧陽、東平等5個縣（市、區），含煤面積近670km2，占流域面積的9%左右，累計探明資源儲量約24億t。曾經由于歷史原因和生產力水平限制，煤礦布局不合理、開采強度大、生產管理粗放，造成礦區耕地大面積塌陷、民房斑裂、地下水位下降、大氣和河流污染，區域生態環境遭到破壞，影響了礦區群眾生活，制約了地方經濟社會發展。為徹底改變礦區環境面貌，近10年來，泰安市全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以實施“泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程”為契機，從開采、治理、發展三個環節入手，促進煤炭礦區走出了一條產業興起、環境優美、群眾樂業的綠色發展之路。

一、煤炭開采注重開發與保護并重，堅持綠色生產方式

1.優化煤炭開發布局，不碰生態保護紅線

礦區自然生態的破壞，除受煤炭開采對環境的影響外，還與煤礦開發布局不合理有緊密關系。為此，泰安市采取果斷措施，劃定開采“三區”，將城市建成區、規劃區和重大基礎設施下壓煤劃入“限采區”，經地企協商，企業履行手續后不再開采；將不履行塌陷地治理義務的煤礦、煤質不符合商品煤質量標準的煤層劃入“減采區”，壓縮煤炭產能；將大汶河下游（東平縣）尚未開發煤炭的區域劃入“緩采區”，確需建設時必須經安全和環境影響評價，確保不對黃河和東平湖環境造成不利影響。理順辦礦體制，取消鄉鎮辦礦，將15處鄉鎮煤礦整合為地方國有。關閉不符合生態環保要求的煤礦，對靠近汶河兩岸，開采淺部煤炭資源，開采后直接對大汶河生態環境造成破壞的13處煤礦實施關閉。堅決化解過剩產能，“十三五”期間，全市共關閉煤礦21處，對8處煤礦的產能進行壓減，全市煤炭產能由2220萬t/a下降到1300萬t/a。

2.提高采煤技術水平，最大限度減輕地面沉陷

采用充填開采，創新并推廣應用矸石回填、膏體充填、短壁聯采密實充填、矸石原地充填等工藝，累計置換煤炭近2000萬t，減少地面塌陷1025萬km2。應用無煤柱開采，推廣“110”工法采煤，取消工作面區段煤柱，實現了地面均勻沉降，不僅減輕了地面建（構）物的破壞，也為后期塌陷地治理創造了條件。

3.嚴格落實防治水措施，保護好地下水資源

大汶河流域含煤地層為石炭-二疊紀，煤層在淺部出露或被第四系覆蓋，奧陶紀灰巖露頭直接接受降水補給，大汶河和主要支流柴汶河流經礦區南部，全市煤礦每年排出礦井水4000萬m3左右，不僅影響煤礦安全、增加成本，也造成地下水位下降，嚴重影響了工農業生產和居民生活。為減少對流域水資源的破壞，堅持井上、井下綜合治理，整治河道，以大汶河干流和柴汶河等主要支流為重點，累計投資5億多元，修復加固河堤33km、治理河道近20km。另外，進行河堤內清理疏通、堤外植樹種草綠化，保持水土。嚴格開采管理，河道下資源開采要進行專項論證并報河道管理部門審查備案，企業對開采及修復維護進行承諾后方可開采。保護地下水資源，嚴格留設礦井防隔水煤柱，根據水力聯系情況實施帷幕截流，下組煤開采實施底板注漿，確保突水系數小于0.06MPa/m。

4.實施節能減排，推進綠色礦山建設

強力推進節能改造，大力推廣節能生產技術和節能設備，優化生產系統環節，堅決淘汰高耗能設備，同時，開展節能監察執法倒逼，原煤生產電耗為26.7kWh/t，為山東省定額標準的44.5%。提高矸石綜合利用水平，先后建成4座熱電廠、7家矸石磚廠，年消耗矸石150萬t左右，井下充填100萬t左右，同時，將矸石用于筑路或采煤塌陷區治理，多數煤礦實現了“矸石不上山、產矸不見矸”。加強礦井水排放管理，礦井都建立了污水處理設施，確保礦井水、生產生活用水達標排放，并用于礦井防塵、農業灌溉和工業用水，礦井水利用率達到90%以上。充分利用礦井余熱，通過合同能源管理等方式對礦井水、乏風、壓風余熱等廢熱資源利用，用于煤礦生產區、辦公區的制冷和供熱、井口保溫、洗衣房烘干，與太陽能、空氣能共同解決職工澡堂供熱，年節約標煤1.2萬t。

二、修復治理注重生態與民生并重，做到區域系統協調

1.加強煤炭儲運管理，實現產煤不見煤

圍繞徹底解決礦區煤場、運輸車輛揚塵問題，規范儲煤場建設，在煤場全部硬化、定時灑水除塵的基礎上，井口到煤場的運輸線路連廊化，對儲煤方式實施筒倉、棚庫、防風抑塵改造，通過嚴格執法，杜絕了煤炭露天裸露存放；加強煤炭汽車運輸管理，轄區內的運煤車輛必須覆蓋防塵篷布，出煤場前必須灑水清洗，解決了運輸車輛揚塵問題；對煤炭洗選廠進行升級改造，選煤廠洗水閉路循環，對煤泥壓濾烘干或二次浮選，消滅了洗煤廢水、煤泥外排。

2.積極推進村莊搬遷，切實保障群眾權益

大汶河流域煤礦開采煤層多，采動影響重復發生、持續時間長。針對這一特點，結合礦區地形，泰安市因地制宜、分區施策。一是異地搬遷，對肥城、寧陽地處平原、開采厚煤層的煤礦實施異地搬遷，先后搬遷1個縣城、2個企事業單位、56個村莊，涉及2.2萬戶、7.3萬人，解放原煤儲量2.1億t。二是重建與維修相結合，新泰壓煤涉及12個鄉鎮、119個村莊，地處丘陵，屬于開采薄、中厚煤層的煤礦，綜合評價開采后對地面影響程度、經濟效益，本著村民自愿、企業支持、政府協調的原則，以維護群眾利益為根本出發點，對房屋斑裂嚴重的15個村莊實施了異地重建，其余村莊以斑裂維護補償或原地重建為主，維護了村民和企業的合法權益。

3.實施采煤塌陷地綜合治理，推進流域生態建設

泰山是山東省中西部的生態“綠肺”，大汶河是泰安的母親河，流域生態保護更直接影響到南水北調（東線）這一國家重大戰略工程。2017年《泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程》入圍全國第二批山水林田湖草生態修復工程試點，大汶河流域采煤塌陷地綜合治理作為重點工程之一，山東省、泰安市政府要求做到統一標準、統一政策。一是明確目標任務，認真落實山東省《關于推進泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程的實施意見》等，到2020年治理已穩沉采煤塌陷地、歷史遺留采煤塌陷地各達到80%，新增塌陷地達到同步治理。二是堅持規劃引領，以《泰安城鄉一體空間發展戰略規劃》為統領，制定了《泰安市生態建設總體規劃（2018—2035年）》《泰安市山水林田湖草生態保護修復實施方案》《泰安市采煤塌陷地治理規劃（2016—2025）》，本著“宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建”的原則進行治理。三是加強規劃協同，樹立大區域、大環境、大生態理念，區域上與濟南、萊蕪協同，環境上納入“生命共同體”，生態上與城市建設、土地利用、土地整治、鄉村振興等銜接，做到統籌建設、保證質量效益。四是保障治理資金，在企業充分用好自有資金的同時，積極爭取國家、省專項資金，統籌使用水利發展、農業綜合開發、環境保護、區域戰略推進和相關非稅收入，并探索通過建立采煤塌陷地“PPP”引入社會資本。五是優化治理模式，修復工程采取以“水”為主線，以干（支）流域為單元，以塌陷地的高效利用為主體，確定了農業、水產養殖、光伏、濕地、風景旅游等單一模式或組合模式的治理方式，共安排項目49項，投入資金13.3億元，到2020年底實現了“雙80”的治理目標。

三、礦區經濟發展注重新舊動能結合，塑造發展新優勢

1.穩定煤炭主業，為區域經濟結構轉型爭取時間

做強煤礦主業，確保安全和經濟效益穩定。一是強管理，創新并落實“全員安全主體責任”，做到“抓安全人人有責、實現安全人人盡責”，讓“雙重預防體系建設”落地、生根、見效。二是抓改造，推進煤礦“機械化、自動化、信息化、智能化”建設，采煤綜合機械化程度達到86%以上，有6處煤礦實現了智能化開采。三是優結構，優化產業結構,“十三五”期間煤礦個數由39處減少到18處，礦均產能由56萬t/a提高到72萬t/a；優化產品結構，合理安排前后組煤的配采，對洗選廠升級改造，建設區域洗煤廠，煤炭入選率達到90%以上；優化生產組織，圍繞井下少人、本質安全，合理優化生產布局，實現減人、提效、保安。四是延礦齡，做到“能采盡采、應采盡采、吃干榨凈”，最大限度延長礦井服務年限。五是做大域外煤礦，讓域外反哺域內，實施“走出去”戰略，到2020年底，省外權屬煤礦34處，設計年生產規模逾4800萬t，遍布中部、西南、西北、東北等10個省份。

2.加強生態協同，為經濟轉型升級營造環境

注重打造自然生態環境和企業發展生態環境，以環境生態助力產業生態，使兩個生態協同提升，打造投資興業樂土。一是加強政策支持，將大汶河上游的新泰市列入第三批全國資源枯竭城市，設立煤炭企業可持續發展準備金，由企業按銷售收入的3.5%計提并計入成本。二是加強地企協調，徹底剝離企業辦社會職能，將醫院、學校、“三供一業”移交地方，特別是對礦區的老舊社區移交，由地方統籌規劃，用足“舊改”政策，實行先改造后移交，確保“企業交的出、地方接的住、職工無顧慮”。三是加強礦區基礎建設，加大對礦區醫院、學校的投資，改善辦院、辦校條件，優化提升礦區路網、電網、氣網、水網和通訊設施，其中，中俄東線天然氣管道工程中段經大汶河流域進入江蘇，隴電入魯、昭沂特高壓直流輸電工程經泰安，基礎設施大幅提升。四是優化營商環境，市、縣政府持續深化行政審批制度，大力推進流程再造，成立行政審批服務局，實行重點項目“綠卡”制度，市場準入“證照通辦”，對煤炭企業轉型項目在用地、融資等方面給予支持，建設了服務煤炭企業轉型的汽車配件、煤機制造、煤炭物流基地等園區。

3.拉伸產業鏈條，為區域經濟結構轉型升級拓寬空間

堅持生態優先，以產業生態保護環境生態。一是發展光伏和現代農業，新泰市在80km2采煤沉陷區上建設總裝機容量2000MW的農光互補光伏電站，作為全國首個采用農光互補模式建設的沉陷區光伏示范基地，每年可實現稅收6億元左右，并將打造成高品質農產品生產基地、農業公園示范基地等。二是培育新能源產業，實施“光伏+儲能”，大力發展“綠氫”儲能系統集成與智能控制技術；利用煤化工企業“灰氫”資源豐富優勢，發展氫能制、儲、運和燃料電池全鏈條產業；利用山水優勢建設泰山抽水蓄能電站，總裝機容量將達到280萬kW，成為亞洲第二、世界第五大抽水蓄能裝機城市。三是做大做優煤機制造產業，現區內有250多家煤機企業，年產值170億元，有5家企業進入“中國煤炭機械工業50強”，成為全國五大煤機制造基地之一。四是提升改造煤化工產業，重點圍繞產品優化升級、節能、環保進行技術改造，增強市場競爭力。五是發展現代服務業，開展煤礦技術、生產服務，省外整體托管煤礦產量達到2000多萬t，技術咨詢、設計等服務收入超億元；發展現代物流，依托山東岳華能源建成山東煤炭儲備基地和泰山內陸港，利用肥城礦區關閉煤礦的鐵路網建設物流園區；同時,利用依山（泰山、徂徠山）徬河（大汶河）的環境優勢大力發展康養產業。