“新基建”背景下的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)策略研究

楊楠，方奇，胡怡彰

（上海同濟(jì)工程咨詢有限公司）

1 我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展綜述

1.1 我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（下簡稱經(jīng)開區(qū)）是國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而劃撥出的實(shí)施特殊政策和管理機(jī)制的特定區(qū)域[1]。經(jīng)開區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)特有產(chǎn)物，是國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要手段。從功能和類別來看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于開發(fā)區(qū)的一個(gè)分支；從行政級(jí)別來講，經(jīng)開區(qū)包含國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)等不同級(jí)別。

以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，其發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段：

1）初步啟動(dòng)階段

1984年～1988年，國務(wù)院在沿海12個(gè)城市批準(zhǔn)建立了14個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。依據(jù)鄧小平戰(zhàn)略思想，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)是開放的窗口，是改革開放初期為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性創(chuàng)新。該時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過政策、稅收等優(yōu)惠吸引了大量外資，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面取得了一定成效，但區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)還是以勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)為主。1988年，在美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的啟示以及北京中關(guān)村電子一條街的成功嘗試下，我國建立了第一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)），技術(shù)轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)移市場逐漸開始出現(xiàn)[2]。

2）全面提升階段

1992年鄧小平南巡講話，回答了我國改革開放與經(jīng)開區(qū)發(fā)展歷程中的問題，重申了深化改革的重要性。這一時(shí)期，我國新批準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)開區(qū)不多，主要工作任務(wù)在于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在需求的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)重心開始從出口加工向?qū)ν赓Q(mào)易轉(zhuǎn)移，部分經(jīng)開區(qū)還興辦金融、商業(yè)、物流、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。該時(shí)期經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加綜合多樣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。

3）穩(wěn)定發(fā)展階段

基于東部沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國的對(duì)外開放開始向中西部地區(qū)發(fā)展。2000年，我國開始實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在這一階段，國家批準(zhǔn)了中西部地區(qū)省會(huì)城市設(shè)立國家級(jí)開發(fā)區(qū)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)增加到了54個(gè)[3]。截止2019年，我國共設(shè)立了國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)219個(gè)，經(jīng)開區(qū)在功能和空間布局上呈現(xiàn)出多層次、全方位的格局。

綜上，我國的經(jīng)開區(qū)建設(shè)走過了由追求量到追求質(zhì)，從勞動(dòng)密集到技術(shù)密集，從東部沿海到中西部的發(fā)展歷程。

1.2 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用

實(shí)踐表明，經(jīng)開區(qū)在吸引外資、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、引入高新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多方面起到了示范和輻射作用。目前相關(guān)理論體系包括：

1）吸引外資，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

經(jīng)開區(qū)一般位于沿海地區(qū)，功能定位為對(duì)外出口，加上區(qū)域稅收與貿(mào)易等政策，容易吸引到外資。經(jīng)開區(qū)在整體發(fā)展環(huán)境中，可以像“磁鐵”一樣，初期發(fā)揮極化作用，大量吸引外資，迅速發(fā)展；后期發(fā)揮擴(kuò)散作用，將各種生產(chǎn)要素向周圍欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射。經(jīng)開區(qū)設(shè)立對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值（DPI）和外商直接投資（FDI）等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響已經(jīng)得到了證實(shí)[4]。

2）引進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)管理知識(shí)

優(yōu)秀外資帶來了良好的技術(shù)和管理，對(duì)于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立可以帶來后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展中國家可以利用發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中轉(zhuǎn)移的資金、技術(shù)。為生產(chǎn)出面向國際市場的產(chǎn)品和技術(shù)，投資商勢必會(huì)注入先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，優(yōu)質(zhì)的管理制度，以及有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，這為經(jīng)開區(qū)提供了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

3）謀劃產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

研究證明，大部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對(duì)高于周邊地區(qū)[5]，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是各級(jí)政府試圖調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體措施之一。一方面，市場和政策驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)聚集，使得經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條本身就具有一定優(yōu)勢；另一方面，在高新技術(shù)支持下，經(jīng)開區(qū)能夠自主培育出具有區(qū)域特色的核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)改造。學(xué)者李力行等[6]基于城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過建立數(shù)學(xué)模型，驗(yàn)證了經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市總產(chǎn)值的積極影響，并認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越符合區(qū)域比較優(yōu)勢，這種積極作用越明顯。

可以認(rèn)為，經(jīng)開區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，技術(shù)引入的窗口，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎，合理規(guī)劃經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好招商引資，處理與周圍地區(qū)的交互，可有效推進(jìn)經(jīng)開區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生雙贏。

1.3 新時(shí)期下經(jīng)開區(qū)發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)變革，信息資源開始成為第四大生產(chǎn)要素。自2014年以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到持續(xù)關(guān)注，幾乎在每個(gè)重大相關(guān)場合均被予以強(qiáng)調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是我國推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

在信息化的浪潮之中，2019年我國國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期下國家級(jí)經(jīng)開區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)投資建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升自主創(chuàng)新能力，要將經(jīng)開區(qū)打造成為我國改革開放和技術(shù)創(chuàng)新的新高地。

2 “新基建”內(nèi)涵及對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)分析

2.1 “新基建”的內(nèi)涵

“新基建”主要包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施包含以5G等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以自然語言理解、云計(jì)算等為代表的新興技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施；融合基礎(chǔ)設(shè)施指向技術(shù)應(yīng)用層面，例如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要為重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施等公益性科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 “新基建”對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)及特點(diǎn)

結(jié)合當(dāng)前中國科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，業(yè)內(nèi)人士和主流媒體機(jī)構(gòu)將“新基建”涉及的領(lǐng)域歸納為5G基建、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路和城際軌道交通、特高壓及新能源汽車充電樁等七大產(chǎn)業(yè)，涉及通信、電力、交通、數(shù)字等多個(gè)社會(huì)民生重點(diǎn)行業(yè)。

1）5G行業(yè)

5G技術(shù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的核心動(dòng)能，其涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條較廣，包括建設(shè)、運(yùn)維和終端應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。在5G基建的環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有無線設(shè)備、傳輸設(shè)備、大小基站等；在終端應(yīng)用的環(huán)節(jié)，則包括智慧城市、數(shù)字化治理等等。

2）人工智能

人工智能的產(chǎn)業(yè)鏈可以劃分為基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層，其中基礎(chǔ)層包含硬件、數(shù)據(jù)平臺(tái)等計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)層以自然語言語言理解（NPL）為代表，應(yīng)用層則包含醫(yī)療、教育、交通、服務(wù)等眾多行業(yè)應(yīng)用與產(chǎn)品。

3）大數(shù)據(jù)中心

大數(shù)據(jù)中心是信息儲(chǔ)存的平臺(tái)，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)變革下的市場需求，有助于促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云。以溫控設(shè)備為代表的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)備是支撐大數(shù)據(jù)中心的保障。

4）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

即將設(shè)備、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶，通過數(shù)字化手段緊密地聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與拉長。其產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了底層設(shè)備、數(shù)據(jù)平臺(tái)與終端應(yīng)用等。

5）高速鐵路和城際軌道交通

在“新基建”時(shí)代，5G通信技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)在交通領(lǐng)域的賦能與應(yīng)用將逐步參與到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中。

6）特高壓

特高壓是提升我國電力輸送能力，堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。特高壓相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈可以分為上游的電源控制端、中游的特高壓傳輸線路與設(shè)備、下游的配電設(shè)備。

7）新能源汽車充電樁

建設(shè)充電樁是電動(dòng)汽車普及的必然需求，其產(chǎn)業(yè)鏈包含上游的零部件生產(chǎn)商，中游的設(shè)備生產(chǎn)商，下游為運(yùn)營方案策劃與管理單位。

綜上，“新基建”背景下的產(chǎn)業(yè)布局在戰(zhàn)略上可以被歸納為“重創(chuàng)新”和“補(bǔ)短板”兩點(diǎn)。其中，在工業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)的是信息技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的高度融合、人機(jī)物的深度互聯(lián)；在服務(wù)領(lǐng)域，則以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等商業(yè)模式，從而擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

3 新時(shí)期經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)策略

以“新基建”為抓手，發(fā)展數(shù)字化和智能化為主的新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是新時(shí)期經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新升級(jí)的重要策略。本研究將創(chuàng)新升級(jí)策略分為了對(duì)標(biāo)清單、因地制宜、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三個(gè)層次。

3.1 對(duì)標(biāo)清單

2020年以來，圍繞國務(wù)院對(duì)“新基建”的內(nèi)涵及發(fā)展方向的界定，多個(gè)省市制定了關(guān)于推進(jìn)“新基建”的行動(dòng)方案。在“新基建”的時(shí)代背景下，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略的第一層即對(duì)照地方行動(dòng)方案，整理投資方向與項(xiàng)目清單，并對(duì)標(biāo)清單，謀劃項(xiàng)目。

以浙江省為例，浙江省發(fā)改委同經(jīng)信廳建立了圖1“新基建”重大項(xiàng)目清單，各經(jīng)開區(qū)可結(jié)合自身情況，通過適當(dāng)引入清單內(nèi)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入新的新動(dòng)能。

圖1 浙江省“新基建”重大項(xiàng)目清單

3.2 因地制宜

依據(jù)清單謀劃項(xiàng)目，是響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最直接的方法。然而事實(shí)上，經(jīng)過長期的發(fā)展，各經(jīng)開區(qū)基本已經(jīng)形成了區(qū)域特色與核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)清單、謀劃項(xiàng)目的方法對(duì)于成熟的經(jīng)開區(qū)欠缺可持續(xù)性。因此，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略需結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

以浙江省某省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，近年來，該經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)扶持汽車及配件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中引入信息技術(shù)，可在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上打造汽車智能檢測數(shù)據(jù)中心、5G電子產(chǎn)業(yè)園以及生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步。通過對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的升級(jí)，可以進(jìn)一步增大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，從而在市場競爭中占據(jù)更有利的地位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

“新基建”之所以受到中央的高度重視，是因?yàn)槠浜诵氖菍?duì)數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素的賦能與應(yīng)用，本質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的一次革命。因此，相比較前兩個(gè)層級(jí)，第三戰(zhàn)略層次是做好全局規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，謀劃大型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)跨越式發(fā)展。該策略下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)是搶占技術(shù)高地，成為世界一流。

2020年5月，上海市正式發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)“新基建”的行動(dòng)方案，方案目前已初步梳理排摸了未來三年實(shí)施的第一批48個(gè)重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約2700億元，建設(shè)內(nèi)容包括100家以上無人工廠、10萬個(gè)電動(dòng)汽車智能充電樁等。上海將通過“新網(wǎng)絡(luò)”、“新設(shè)施”、“新平臺(tái)”、“新終端”四大建設(shè)行動(dòng)，全力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，爭取三年內(nèi)推動(dòng)上海新基建規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)邁向國際一流水平。

4 總結(jié)與展望

過去30年，我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中央出臺(tái)了與“新基建”有關(guān)的系列通知與文件。站在時(shí)代發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)開區(qū)有必要提升自主創(chuàng)新能力，率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新。

本文對(duì)“新基建”的內(nèi)涵和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了剖析，并對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，即“新基建”背景下的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)“重創(chuàng)新”和“補(bǔ)短板”，引入高新信息技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)引領(lǐng)工業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。本文將經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新升級(jí)策略劃分為“對(duì)標(biāo)清單”、“因地制宜”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”三個(gè)應(yīng)用層次，并結(jié)合具體案例，揭示了入庫項(xiàng)目謀劃、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、全局產(chǎn)業(yè)升級(jí)三個(gè)實(shí)施辦法。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，“新基建”的出現(xiàn)為經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新升級(jí)提供了新思路，其明確的內(nèi)涵界定更是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的謀劃提供了巨大幫助。對(duì)于經(jīng)開區(qū)而言，抓住政策窗口，打造新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。