跨區域共建產業園區模式分析與思考

甄武警，張駿

（中通服咨詢設計研究院有限公司）

1 引言

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分[1]。黨的十八大、十九大以來，黨中央、國務院高度重視區域合作工作，對促進各地區協調發展、協同發展、共同發展，作出一系列重大決策部署，同時，國家相關部委出臺了一系列政策，促進區域協調一體化的發展。通過跨區域共建產業園區的區域協作模式，能夠發揮協作區的比較優勢，促進共建園區雙方各類要素之間的合理流動，同時能夠促進共建雙方資源的高效集聚，增強區域創新發展動力，促進區域協調發展[2]。

2 跨區域共建產業園典型案例

2.1 蘇銀產業園

蘇銀產業園是江蘇和寧夏為促進東西部區域協調發展實施的跨省、跨區域的共建產業園區，是銀川借鑒蘇州工業園投資開發和成功建設經驗，強化產業協作的重要實踐。蘇銀產業園的開發建設，不僅能夠提高銀川創新驅動發展能力，推進蘇州、銀川市產業對接和產業鏈上下游合作，而且能夠共同促進生產要素合理流動和優化組合，推動產業轉型升級，同時能夠更好地探索跨區域共建園區協作模式，促進東西部協調發展，為東西部協作做出積極的探索和實踐。

2.2 蘇宿工業園

蘇宿工業園是江蘇省為促進蘇南蘇北協調發展，促進蘇北振興，加快蘇北工業化進程，通過借鑒蘇州工業園投資開發和成功建設經驗，在省內進行跨江融合、南北聯動而合作建設的產業園區。通過對管理體制、開發模式、運行機制等的創新，同時給予共建園區財政、稅務、經營收益、土地等方面的政策優惠，找到了促進蘇州和宿遷產業轉移—承接的最佳結合點。目前，蘇宿工業園已經成為全省所有共建園區中首家且唯一一家省級開發區，它的成功實踐是江蘇省蘇南蘇北區域共同協作發展的具體體現，是蘇南蘇北聯動開發的新協作模式，同時為實現區域共同發展做出了示范。

3 跨區域共建園區模式分析

通過以上兩個典型案例介紹，可以了解到跨區域共建產業園區是不同地區通過高新區、經濟開發區之間的結對共建進行產業轉移，形成共建產業園區模式。該模式由共建方政府主導，通過成立投資開發公司、建立園區管委會等方式形成共同建設、合作運營的管理開發運營機制（運營模式見圖1）。從協調管理、投資、招商、運營等方面對共建產業園進行一系列建設。

圖1 跨區域共建園區運營模式圖

3.1 建立共建園區的高層協調管理機構

共建雙方從本級政府機構派出相關領導和專業管理人員成立共建園區協調發展委員會和共建園區管理委員會。協調發展委員會作為共建園區的最高決策協調機構，協調規劃共建園區未來投資建設方向、建設目標和招商優惠政策等一系列相關問題，同時，要定期組織共建雙方的互訪、學習、調研等活動。

管理委員會作為共建園區的管理機構，主要職責為共建園區的行政管理。在共建園區內進行建設規劃，代表共建地政府部門行使轄區管理職能和管理權限，對園區的發展規劃、產業規劃、運營開發、招商引資、園區基礎設施建設等負責[3]。

3.2 共同成立園區投資發展公司

共建雙方通過不同的出資比例成立園區投資發展公司，依托共建園區管理委員會成立園區開發主體。投資發展公司采用市場化運作模式，以利潤為導向，同時負責共建園區土地的經營與開發、園區物業、基礎設施項目建設、管理咨詢、共建產業鏈和相關金融服務，以及在園區內投資舉辦企業等職責[4]。投資發展公司也可以利用其在共建園區的特許經營、園區服務、金融運作、稅收就業等方面的政策優惠，在園區內進行土地、金融、招商等領域的創新，為共建園區的長效、健康、可持續的發展探索新模式。

3.3 跨區域產業鏈招商

招商是共建園區經濟發展的核心，依托共建園區雙方的產業資源，創新招商模式、完善招商體系、構建市場化的招商機制、實施跨區域精準招商。跨區域精準招商的重點是通過對共建雙方（“飛入地”和“飛出地”）產業鏈的深度了解，加強共建雙方產業聯動發展，協調產業鏈上下游各節點的資源，促進共建雙方創新資源集聚整合，完善招商配套，引進強鏈補鏈延鏈項目，進行產業鏈融合和升級，培育競爭力強、成長性好、輻射帶動效應大的企業，推動共建園區產業鏈完善和產業集群化。

3.4 創新共建園區運營模式

由于共建園區是雙方政府部門主導，故園區的運營模式除了應該參考政府主導型園區的運營模式之外，未來促進共建園區的高效運營，還要對園區進行運營創新、服務創新和產業鏈完善。

在運營創新方面，共建雙方應該立足共建地城市發展方向、共建雙方的區域合作、資源的有效整合和利用，同時考慮到園區企業的發展，將園區的發展戰略和產業定位與共建雙方的優勢結合起來，通過共建地政府賦予園區管委會的行政管理職權，對共建園區的招商、產業、基建等進行有機的結合，創造出具有雙方共建特色的園區運營模式。在服務創新方面，完善共建園區的增值服務、提升園區物業管理服務、優化科技創新服務。除了為共建園區入園企業基本服務之外，還要根據其個性化需求提供深層次的延伸服務，為企業的發展提供價值提升。園區發展也向信息化，數字化方向發展，共建雙方應積極探索適應園區未來發展方向的全新物業服務模式，為入園企業提供更滿意的服務，激發企業的創新創造力。科技創新是共建園區未來發展的重要核心驅動力，而人才是創新之本，共建雙方應該完善人才服務體系，創新人才引進模式，促進人才交流，通過人才促進共建園區的科技創新服務的提升。產業模式創新在于積極促進共建雙方產業鏈的深度融合，拉動共建雙方中較為弱勢一方的產業升級，通過對共建園區產業鏈的強鏈補鏈延鏈，深化共建雙方產業鏈合作，提升共建價值。

3.5 高效合作優化運營體制

共建園區雙方通過行政管理、經濟管理、土地管理、人事管理等方面的高效合作，優化共建園區的運營管理模式，探索區域共建合作模式，構建符合共建雙方區域特色、發揮雙方機制優勢的運營體制。

1）在行政管理方面

共建雙方應授權管委會在規劃建設、土地管理、經濟管理、環境保護、招商、財政、外事、組織人事、勞動等方面代表共建雙方政府行使管理職能和管理權限。

2）在經濟管理方面

共建園區代表共建地政府行使區內經濟管理權限，負責園區內產業規劃、招商等經濟管理工作，享有共建園區內優先招商權，共建雙方形成聯動機制，以“錯位招商”方式，共享共建雙方已有合作渠道。

3）在土地管理方面

園區管委會可代替共建地政府行使區內土地行政管理權限，負責國有土地的出讓、劃撥和招標、拍賣、掛牌等土地公開市場管理。

4）在人事管理方面

共建雙方均應需派出有經驗的領導和專業的同志組成共建園區管理委員會。

5）在財政管理方面

一定年限內共建雙方均不通過財政體制集中園區的財政收入，各項政府性基金和收費免于上繳。一定年限后，共建雙方對園區開發的土地收益、稅收收入、規費收入以及開發公司的利潤按比例分成。

通過這幾個方面的合作協調，能夠推動共建園區的高效運營，同時共建雙方應該在實踐中不斷優化和完善運營機制。

4 跨區域共建園區持續發展思考和建議

通過對跨區域共建園區模式的分析可以得出其具有以下優勢。

1）在轉移規模上

產業轉移通常是產業鏈的上下游企業，能促進產業集聚和產業要素的流動。

2）在共建內容上

優勢方為實現投入產出效益最大化，會將先進的管理理念和方法帶給共建方；弱勢方通過提高管理水平和技術水平，從根本上帶動當地經濟實現質的飛躍。

3）在促進區域協調發展上

跨區域共建產業園區符合我國當前發展現狀，有利于構建促進經濟發展、區域協調的高質量發展動力系統，有助于形成跨區域共建園區資源之間的優勢互補，有利于形成區域經濟高質量發展的格局。

對于要進行跨區域共建產業園區的雙方而言，首先，要分析雙方的資源優勢和互補性，考慮是否適合共建；其次，在共建產業園區時，雙方要做好共建的配套服務，創造良好的共建環境、提供完善的共建配套；最后，共建后，要積極推進產業鏈的升級和轉移，推動區域資源的協調，促進產城融合，提升共建地的發展水平。