突發疫情下應急物資保障體系的優化對策

石美娟 霍艷鳳 王艷秋 朱米雪

一、引言

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。而在2020年新冠肺炎疫情暴發期間，應急物資保障環節割裂，系統不同和信息不對稱導致物資供需不匹配、不精準，轉運對接起來非常困難，使得救援物資的寶貴時間在“最后一公里”物流環節白白浪費。雖然我國已建立了應急物資保障體系，但在突發事件的處理過程中還存在許多不足之處。

二、突發疫情下物資管理現狀分析

據交通運輸部數據顯示，2020年1月27日至6月5日，全國經由鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等運輸形式向湖北地區總共運送防疫物資和生活物資177.58萬噸，運送煤、燃油等生產物資422.05萬噸。在社會層面，各方愛心人士的捐贈客觀上確實豐富了救助資源，但由于對捐贈物資本身的處理也需要成本，并且由于捐贈方和受贈方信息不對稱所導致的“所捐非所需”問題，以及捐贈方“蹭熱度”式捐贈所造成的捐贈物資質量不過關等原因，部分疫情嚴重地區仍然存在物資緊缺的情況。

三、應急救援中凸顯的物資管理問題

1.物資過于集中管理，無法做到針對性分配

由于物資管理制度和手段的落后，在物資到達需求地后的分配過程中，是按照時間、空間及人員工作性質進行區域性分配。這種情況下，只能將物資按照硬性規定進行集中分配，無法針對個人情況進行需求分配。

目前，應急物資籌措、儲存和運輸等過程分別由不同部門負責，部門之間分工合作關系不夠明確，存在部門分割、職責交叉、協調性差等問題。而已經頒發的應急管理文件只重點規范了政府部門，卻忽視了社會力量的具體組織方式、運作機制和權責關系，在面對突發事件時很容易造成混亂無序的現象。

2.物資來源復雜，無法保證質量

面對疫情，社會各界紛紛調動起來，相關企業積極恢復工作并擴大生產能力，政府部門和各大企業廣泛開展海外物資采購，慈善組織和愛心人士捐錢捐物，在客觀上造成物資來源渠道復雜、魚龍混雜、良莠不齊，不一定都能滿足疫情防控的要求。

同時，應急物資保障標準體系也有許多疏漏，沒有標準來規范應急物資質量控制的應急生產規范、物資采購接收標準、捐贈物資準入條件、物資儲備品種、報廢處置流程等。

3.物資信息不對稱，分配不公開透明

應急救援各個節點對物資的各項需求信息不能及時與供給信息有效共享、對接和匹配，造成物資在紅十字會倉庫堆積嚴重，醫生護士等一線防疫人員卻嚴重物資匱乏現象的發生。正是因為這些現象，才會使公眾對物資去向產生懷疑。捐贈物資是否安全正確地存放、管理、分配，必須被完全透明地公開。

四、應急物資保障體系的優化對策

1.基于區塊鏈、大數據等高新技術下物資信息平臺的構建

高新技術下物資信息平臺的構建

物資信息平臺利用區塊鏈技術信息共享、防偽防篡改、可溯源、系統高效可靠的特點來解決救援活動中物資信息不對稱、物資保障力度不足的問題。通過大數據與云計算的深度結合，建立物資編碼信息庫，對物資進行數字化管理，再聯合政府、物流企業及相關機構，建立物資信息反饋機制，實現物資的快速調動與整合，按救援的優先級進行資源供應。在以上高新技術的支撐下，在應對應急事件時可避免其不可預見性、隨機性與緊迫性，將物流環節高效率地聚集起來，達到集中有序快速的效果，使應急物資能夠及時調配到所需的地方。

2.應急物資保障體系的優化

應急物資保障體系中最關鍵、核心的是實時物資信息動態數據的獲取，而且要保證數據的真實、可靠，這就必須確保能采集到足夠的物資實時數據。本文將應急物資信息平臺配以應急供應鏈閉環支撐，以物資編碼信息庫為媒介來傳遞物資信息，保障信息的透明度與準確性，方便捐贈者對自己所捐物資的查詢。

應急物資保障體系的運作模式

應急供應鏈閉環的作用是在高效運轉物資的同時，還要落實責任，規定時效和完成時限，不浪費“最后一公里”的寶貴時間。通過運用云計算、大數據等高新科技，豐富完善平臺數據庫，在有效的時間內實現物資的清點、接收、分發，并把應急供應鏈閉環中各個環節的數據錄入庫中，實時追蹤物資位置與相關信息。同時，捐贈者可以通過捐贈物資時所登記的信息在軟件或小程序上對物資流轉動態信息進行實時跟蹤，以此增加民眾對社會救援的信任。

五、結語

區塊鏈技術的信息共享、防偽防篡改、可溯源、系統高效可靠等特點和“大數據+云計算”的有機結合，能夠在一定程度上解決當前應急救援響應緩慢以及在應急物資保障過程中的信息不對稱、力度不夠和捐贈透明信任等問題。這些新興技術前景廣闊，在應急物流領域的發展潛力巨大，但如何促進其應用，還需進一步研究。