習近平法治思想的實踐邏輯

黃永忠

實踐是理論之母，生動的法治中國建設實踐是中國特色社會主義法治理論的不竭源泉。順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的習近平法治思想，始終把目光聚焦于中國特色社會主義法治建設的豐富實踐，自覺運用馬克思主義法學理論分析解決中國法治建設的現實問題，是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到推進全面依法治國的全過程各領域，必須準確理解其嚴謹縝密的實踐邏輯，深刻把握其求真務實的核心要義。

務實的目標導向。我們黨歷來重視法治建設，并在不同的時期提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。進入新發展階段，貫徹落實新發展理念，在構建新發展格局中有序推進法治中國建設，要求到2025年，中國特色社會主義法治體系初步形成;到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成。在總目標指引下分解落實各項具體目標，最根本的是堅持黨的領導，不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保中國特色社會主義法治沿著正確的方向前進。首要任務和基礎性工作是堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。要堅持立法先行，抓住提高立法質量這個關鍵推進科學立法工作，加強重點領域立法，立改廢釋并舉，為全面推進依法治國提供基本遵循。要深化司法體制改革，以優化司法職權配置為重點，深入研究司法責任制綜合配套改革方案，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，提高司法公信力。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育，增強全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

求真的問題意識。問題是工作的導向，也是改革的突破口。針對法治中國建設中的短板和弱項，習近平總書記指出：“我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。”由于歷史和現實的多方面原因，目前立法、執法、司法、普法方面還有不少薄弱環節，有一些人民群眾不滿意甚至意見很大的地方。比如，就立法而言，科學化、民主化水平還不高，不少實踐需要的法律不能及時制定和修改，個別地方立法甚至存在立法“放水”現象。對執法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大。公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。為此，必須按照習近平總書記的要求，積極回應人民群眾新要求新期待，抓緊完善權力運行監督和制約機制，堅決防止執法不嚴、司法不公甚至執法犯法、司法腐敗。要堅持問題導向，統籌謀劃，整體布局，該堅持的堅持，該改進的改進，該調整的調整，該創新的創新，更好發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用。

深沉的為民情懷。以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一根主線，也是習近平法治思想的精神靈魂。黨的十八大以來，我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，“以人民為中心”的法治發展理念定型為習近平法治思想的出發點和立足點。習近平總書記多次強調：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”因此，“要把以人民為中心的發展思想貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、人格權和基本政治權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，確保法律面前人人平等”。我國憲法的核心內容就是公民的基本權利和義務，也是保證每個公民享有權利、履行義務的根本大法。就最直接的司法工作而言，要堅持司法為民，切實解決好老百姓打官司難問題。要優化司法職權配置，規范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公開的關注和期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到具體的、現實的公平正義。

科學的系統觀念。堅持系統觀念是習近平總書記一以貫之的基礎性工作方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視法治在治國理政中的作用，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局中，與其他三個“全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。習近平總書記進一步指出，全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。在法治中國建設層面，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。在執法層面，嚴格規范公正文明執法是一個整體，要準確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。在司法改革層面，要深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，完善人員分類管理，健全司法職業保障，規范司法權力運行，提高司法辦法質量和效率。在具體法律運用應對突發公共衛生事件層面，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。在制度理論研究層面，要構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系。因此，全面推進依法治國不是就法治論法治，而是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。

辯證的思維方式。習近平總書記反復強調，全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、頂層設計和法治實踐等各方面的辯證關系。黨和法的關系，集中反映了政治和法治關系，是法治中國建設必須直面的核心問題。他旗幟鮮明地指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。改革和法治，習近平總書記形象地稱之為“鳥之兩翼、車之兩輪”，兩者相輔相成、相伴而生。要準確把握全面深化改革和全面依法治國的辯證關系，堅持改革和法治相統一相協調，真正做到在法治下推進改革，在改革中完善法治。就法治和德治的關系問題，他指出，法律是成文的道德，道德是內心的法律。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治相結合，要強化道德對法治的支撐作用，也要運用法治手段解決道德領域突出問題，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。就法治建設模式而言，中國法治有中國特色，必須堅持頂層設計和法治實踐相結合，自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化。

（作者單位：江蘇省司法廳）

責任編輯：蘇勝利