讓山水花園名城成為創業福地

薛峰

人才興城市興，人才強城市強。作為長三角核心城市之一，鎮江確立了“創新創業福地、山水花園名城”的新城市定位，打出了人才“鎮興”行動、大學生“聚鎮”計劃、“鎮合意”服務品牌創建的組合拳，營商環境進一步優化，就業創業氛圍進一步濃厚，“跑起來”的發展態勢更加鮮明。創新“第一動力”和人才“第一資源”推動鎮江加速奔跑、新路超越，更加名副其實的“創新創業福地”正在形成，創新創業熱潮不斷高漲。

塑造“海納百川、開放包容”的城市文化

以“鎮江很有前途”的自信，廣攬天下英才。鎮江是“四千四萬”精神的發源地之一，擁有“六朝名城、千年漕運”的厚重文化、“城市山林、大江風貌”的自然稟賦，肩負著習近平總書記“很有前途”的殷切囑托。當前，要堅決破除“小城”的安逸心態，全面激發“鎮江能行”的強烈自信，凝聚鎮江人民融入大局、艱苦奮斗的認同感，營造板塊爭人才、企業用人才、社會容人才的濃厚氛圍。要持續提升城市美譽度，放大鎮江教育、醫療、養老等優勢工作在全省全國的影響力，做響“天下第一江山”“中國醋都”等城市品牌，用獨特的城市文化、厚實的產業基礎、優質的生活環境、多樣的就業服務吸引人才。

以“山水花園名城”的磁力，引來天下英才。注重“優生態”和“強磁場”的精心打造與維護，加快推進“美麗鎮江”建設，把整座城市打造成市民能夠親近和逗留的山水花園。堅持外塑“顏值”，讓人才有置身花園的舒適。利用城市山林的地形地貌，統籌推進城市綠化、彩化、香化、美化、亮化，實現山與水的交融、城與鄉的互動，打造一步一景、移步換景的花園城市。科學規劃、精心設計、精美建設，大到城市天際線、街區街景，小到骨干道路、廣場、公園和景區都要精工細作，提升城市整體美感，打造招攬人才的“金字招牌”。堅持內提品質，讓人才有置身家庭的溫暖。緊扣各類人才、尤其是年輕人的需求，持續改進服務。大力發展品質化和個性化的消費新業態，促進“夜間經濟”發展，提高城市現代服務業發展的層次和水平。有針對性地規劃設置街角公園、口袋公園等，把城市打造為“與陌生人說話”的天然場所，促進思想碰撞。以“便捷、高效、舒適”為目標，以商業資源集聚度、城市交通樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性、城市未來可塑性等城市商業魅力指標體系為指引，加快城市基礎設施的補短強弱和新業態的培育發展，不斷彰顯城市愛才、尊才、重才的“溫度”。

以“人才優先至上”的氣度，成就天下英才。探索流動人口服務管理和就業促進立法，打通外來人才的就業創業“綠色通道”。持續擦亮“鎮合意”服務品牌，加快推進“互聯網+政務服務”，推進審批服務事項辦理流程標準化、便民化，為人才導入、就業創業提供最大便利。加快公共服務基礎設施和配套建設，將人才公寓和精英社區建設、外來人才子女上學、嬰兒保育、醫療和健康管理等公共服務納入政府引才政策措施內容，解決外來人才后顧之憂。

建造“人盡其才、才盡其能”的創業舞臺。

搭建追夢舞臺。強經濟促就業，堅定不移實施產業強市“一號戰略”，圍繞產業鏈布局創新鏈、人才鏈，建立完善經濟發展與就業增長聯動機制，加快做大城市經濟總量，擴大就業增量。以創業帶就業，充分發揮創業孵化示范基地、創業示范園區幫扶引領創業的積極作用，孵化出一批商業模式成熟、可持續發展、帶動就業能力強的創業項目，為人才提供“試驗田”。建載體強就業，鼓勵有條件的企業與高校、科研院所合作建立企業級產業研究院，鼓勵縣級政府依托主導產業建立人才培養與產業研究一體化的園區級產業研究院，選擇若干未來產業與相關高校、科研院所建立城市未來產業研究院。大比武助就業，積極開展職業技能競賽評價，鼓勵企業開展職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動，將競賽結果與職業技能等級認定、專業技術職稱評審相銜接，搭建企業人才成長“立交橋”。優機制幫就業，建立健全勞動者技能提升激勵機制，健全技能人才評價體制機制，構建常態化援企穩崗幫扶機制。特別要創新重大項目就業影響評估機制、人力資源市場調配機制，形成就業供需良性循環。

保障就業公平。聚焦就業公平問題，嚴格按照《勞動法》《就業促進法》等法律法規規定，督促企事業單位不得將大學排名、戶籍、性別、身高等作為限制性條件，不搞學歷“一刀切”和“隱性歧視”。堅決破除就業腐敗和“潛規則”，確保就業招聘、引進、選拔程序在陽光下運行。在常態化疫情防控背景下，明確禁止服務機構和用人單位在招聘、錄用求職者和勞動者過程中，歧視來自疫情嚴重地區的人員，對疫情導致暫不能返崗提供正常勞動的不得解除勞動合同或退回勞務派遣用工。

暢通上升渠道。推動職業教育、人才集聚與產業轉型深度融合，鼓勵企業為本土院校搭建實訓基地，院校優先為本土企業輸送人才。改革完善人才培養、使用、評價、激勵、服務機制，破除各類人才成長進步的“隱形臺階”。堅持聚焦基層一線，加大對基層人才和企業技能人才獎補力度，支持企業自主開展技能人才評價，提供更多技能培訓、交流學習的機會，暢通人才發展通道。鼓勵企業和用人單位在法律法規框架下，建立完善績效與薪酬、知識產權與股權掛鉤的分配機制，更好激勵各類人才創新創業。

打造“統籌協調、系統集成”的政策體系

加強頂層設計，優化政策體系。制定完善再就業、職業培訓、社會保障和創業帶動就業等中長期規劃以及相關配套政策，統籌財政、投資、產業、貿易、教育、文化等政策與就業政策的聯動協同，做到“一盤棋”謀劃，“一體化”推進。引導企業樹立“抓人才就是抓核心競爭力”的理念，發揮企業引才用才主體作用，利用現有技術創新平臺以及政府支持政策，列出人才需求清單，量身定制人才計劃。建立新創企業和項目招引就業機會評價、人才引進和就業生態評價體系，將評價結果列為高質量考核重要內容，充分發揮考核指揮棒對人才引進和就業的促進作用。

堅持精準施策，拓展政策空間。鎮江人才“鎮興”行動20條政策，涉及生活補貼、租房補貼、購房補貼、全額契稅補貼，以及項目資助、創業資助、金融貸款、場租優惠等扶持政策，但仍有較大提升空間。面對日趨激烈的人才競爭，各地在“搶人大戰”中大膽創新，通過提升補貼標準、增加補貼項目、降低補貼門檻等方式，吸引外來人才。要積極借鑒各地成功經驗，及時分析研判人才“鎮興”政策落實情況，適時調整就業政策，提高補貼標準，以更大力度吸引人才，確保就業政策覆蓋就業工作的全鏈條、各環節。

提升服務效能，加快政策兌現。強化戰略意識和長遠眼光，堅持“保就業就是保經濟增長”的觀念，通過積極兌現就業政策穩住經濟“基本盤”，讓政府財政得到源源不斷的“活水”支撐。確保政策的嚴肅性、穩定性。明確各類就業政策的生效時間和調整窗口，避免因補貼政策的“朝令夕改”給人才帶來不必要的政策性風險與經濟損失。確保政策兌現簡單、便捷。探索通過微信、支付寶、政務服務APP等平臺申領補貼，縮短審批流程和時間，提高政策受益者的獲得感。各級政府督查部門、人才部門對政策落實和兌現情況要定期督查督辦，同時主動接受人大代表、政協委員、新聞媒體、各類人才的監督，確保各項政策落到實處。

（作者系鎮江市人大常委會副主任）

責任編輯：劉衛東