以“有事好商量”助推基層社會治理

周文中

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”近年來，江蘇省政協(xié)指導(dǎo)市縣政協(xié)全面推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作，在推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化等方面積極創(chuàng)新探索，取得了良好成效。促進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作常態(tài)長效，在基層社會治理中發(fā)揮更大作用，政協(xié)組織應(yīng)充分彰顯專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度優(yōu)勢，特別是要將政協(xié)委員的作用和力量充分激發(fā)出來。

深入推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作是黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能

推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作，可以為基層群眾搭建更多議事、說話的平臺，可以進(jìn)一步豐富和拓展新時期政協(xié)委員履職為民的空間，有利于提升基層協(xié)商民主的水平，充分彰顯政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的作用。

開展“有事好商量”協(xié)商議事工作，是政協(xié)參與基層社會治理的創(chuàng)新之舉。黨的十九屆四中全會提出要“構(gòu)建基層社會治理新格局”。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中理應(yīng)發(fā)揮更大作用。基層處于國家治理的第一線，是尋求人民群眾“最大公約數(shù)”的重要載體。通過開展“有事好商量”協(xié)商議事工作，既有助于形成充分體現(xiàn)集體智慧的科學(xué)決策，又可及時向群眾做好解疑釋惑、理順情緒工作，將矛盾及時化解在基層。

開展“有事好商量”協(xié)商議事工作，是推進(jìn)基層協(xié)商民主的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。”通過開展“有事好商量”協(xié)商議事工作，政協(xié)組織將協(xié)商平臺搭建到群眾家門口，暢通了利益訴求表達(dá)渠道，切實體現(xiàn)了“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求。

開展“有事好商量”協(xié)商議事工作，是新時代政協(xié)工作提質(zhì)增效的現(xiàn)實需求。政協(xié)工作不斷向基層延伸，是歷史發(fā)展的趨勢。通過開展“有事好商量”協(xié)商議事工作，引導(dǎo)政協(xié)委員沉入基層，根植人民，深接地氣，密切與群眾的聯(lián)系，吸收更多的履職養(yǎng)分，更加深入地開展調(diào)查研究，真正把問題找準(zhǔn)、把原因理清、把建議提實，讓群眾切實感受到委員履職的成效，擴(kuò)大政協(xié)工作的影響力。

政協(xié)委員在“有事好商量”協(xié)商議事工作中具有獨特的優(yōu)勢與作用

政協(xié)委員是人民政協(xié)履職主體。切實發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是做好政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“有事好商量”協(xié)商議事工作中，政協(xié)委員應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起參與者、實踐者、推動者的政治責(zé)任。

充分發(fā)揮地位特殊、影響力強(qiáng)的優(yōu)勢，更好協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、凝聚廣泛共識。政協(xié)委員與所聯(lián)系界別的群眾有著密切聯(lián)系，可及時掌握其思想動態(tài)，在協(xié)商中準(zhǔn)確反映群眾訴求。政協(xié)委員地位特殊、視野開闊，能夠更加客觀地分析問題，更好兼顧各方面的利益。政協(xié)委員還具有一定的社會影響力，當(dāng)協(xié)商中利益各方意見不統(tǒng)一時，由政協(xié)委員來做春風(fēng)化雨、化解矛盾的工作，更易得到群眾認(rèn)可。

充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，提高協(xié)商意見建議的“靶向性”和“含金量”。政協(xié)委員大多理論修養(yǎng)深、專業(yè)素養(yǎng)好、眼界思路寬，掌握協(xié)商的方法和本領(lǐng)，所提建議針對性和可操作性較強(qiáng)。政協(xié)委員還具有在政協(xié)履職的豐富經(jīng)驗，具備協(xié)商精神和溝通協(xié)調(diào)的技巧，善于在對話、交流的基礎(chǔ)上引導(dǎo)達(dá)成一致、形成共識。

充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，放大協(xié)商議事工作“乘數(shù)效應(yīng)”。政協(xié)委員對協(xié)商過程中了解到的群眾訴求，可以轉(zhuǎn)化為提案或社情民意信息，促進(jìn)問題得到解決。通過積極宣傳基層協(xié)商的好做法、基層社會治理的好成效，推動協(xié)商民主的理念更加深入人心。

充分發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，推動協(xié)商議事工作成為實實在在的“民心工程”。政協(xié)委員可以圍繞協(xié)商成果的落實組織監(jiān)督性視察，開展“回頭看”。還可對協(xié)商成果落實情況開展質(zhì)效評估，扎實做好“后半篇文章”。南京市鼓樓區(qū)政協(xié)在《“有事好商量”協(xié)商議事室工作規(guī)則》中明確規(guī)定了“三協(xié)商三報告”流程，從“議題產(chǎn)生協(xié)商”到“事中協(xié)商”，再到第三階段的“效果評估協(xié)商”，構(gòu)建以協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實為最終目的的履職閉環(huán)，切實推動了一些問題得到根本解決。

為政協(xié)委員參加“有事好商量”協(xié)商議事工作搭建更多平臺、創(chuàng)造更優(yōu)條件

當(dāng)前，在“有事好商量”協(xié)商議事工作中，政協(xié)委員與群眾間的常態(tài)化聯(lián)系與互動機(jī)制還未完全建立，委員在推動形成基層協(xié)商民主合力上作用發(fā)揮還不明顯。為此，政協(xié)組織需要進(jìn)一步做好“搭臺”文章，推動委員力量進(jìn)一步下沉、激發(fā)委員履職活力進(jìn)一步迸發(fā)，更好地發(fā)揮政協(xié)委員在“有事好商量”協(xié)商議事工作中的優(yōu)勢與作用。

拓展“多層面”的基層協(xié)商議事平臺。不斷豐富拓展政協(xié)委員在基層履職的載體。對已建成的“有事好商量”協(xié)商議事室視情進(jìn)行更新改造、提檔升級，推進(jìn)協(xié)商議事室、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點“三位一體”建設(shè)，開展學(xué)習(xí)座談、協(xié)商議事、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、公益服務(wù)等協(xié)同履職，進(jìn)一步做“優(yōu)”存量。結(jié)合區(qū)域資源稟賦，因地制宜打造特色協(xié)商議事室，培育協(xié)商品牌;推廣“就地協(xié)商”“隨時協(xié)商”“線上協(xié)商”，靈活開展多樣化的協(xié)商活動，讓協(xié)商議事室成為扎根群眾身邊的協(xié)商平臺;大力推進(jìn)委員工作室建設(shè)，開展界別協(xié)商，更好地彰顯界別特色。

推動委員“下沉”基層常態(tài)化。結(jié)合省市政協(xié)系統(tǒng)開展的“三走進(jìn)一聯(lián)系”“兩突出一提升”活動，健全完善“政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)”運(yùn)行機(jī)制。建立掛鉤結(jié)對聯(lián)系機(jī)制，全體區(qū)政協(xié)委員分別掛鉤聯(lián)系相應(yīng)的協(xié)商議事室。在邀請四級委員參與協(xié)商議事活動時，充分考慮議題內(nèi)容與委員界別、專業(yè)的匹配度，主動邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家委員參與，提高協(xié)商的針對性。將政協(xié)委員參與“有事好商量”協(xié)商議事工作、聯(lián)系服務(wù)群眾的情況，納入委員履職年度考核，引導(dǎo)委員深入社區(qū)傾聽民聲、反映民意，協(xié)商于民、協(xié)商為民。

提升委員“會協(xié)商”的能力水平。結(jié)合“書香政協(xié)”建設(shè)，按照習(xí)近平總書記“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，組織委員廣泛學(xué)習(xí)各方面知識，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)。尤其是要強(qiáng)化實踐鍛煉，幫助委員培育協(xié)商精神，把握協(xié)商民主的原則、要義、方法。圍繞協(xié)商議題，組織委員到矛盾問題最集中的地方去，切實掌握真實全面的第一手資料;向?qū)＜覍W(xué)者咨詢論證，增強(qiáng)建言的科學(xué)性、有效性。依托協(xié)商議事室，暢通信息溝通渠道，組織委員和基層群眾線上線下互動，讓協(xié)商民主時刻在線、永不落幕。

完善“雙向發(fā)力”的制度機(jī)制。不斷完善“有事好商量”協(xié)商議事規(guī)則和工作制度，確保“協(xié)”有依據(jù)、“商”有規(guī)矩。在協(xié)商中，政協(xié)委員既要做到言之有理、言之有方，又要善于在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識，尤其要在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的正能量。針對在基層協(xié)商中發(fā)現(xiàn)的共性問題，通過提案、社情民意信息等渠道向黨委、政府反映。建立質(zhì)效評價機(jī)制，組織委員對協(xié)商成果的落實和反饋開展跟蹤監(jiān)督，提出監(jiān)督意見，督促問題得到根本解決。

（作者系南京市鼓樓區(qū)政協(xié)主席）

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