擦亮全面小康生態底色的創新實踐

周國強

習近平總書記多次強調，小康全面不全面，生態環境質量很關鍵。良好的生態環境是全面建成小康社會的亮麗底色。近年來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化，取得顯著成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的生態環境基礎。

“十三五”期間，特別是黨的十九大以來，江蘇牢固樹立社會主義生態文明觀，著力踐行綠色發展理念，著力解決突出環境問題，著力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全省生態文明建設不斷向縱深推進，全面小康的底色更綠。

擦亮底色，源于厚植理念。生態興則文明興，推進生態文明建設的關鍵在于貫徹新發展理念，尤其是綠色發展理念。黨的十九大報告指出，要促進能源生產和消費革命，推進資源全面節約和循環利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。近年來，江蘇深入貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，大力發展綠色產業，加快推動能源革命，促進生產生活方式綠色低碳轉型，切實解決人民最關心最直接最現實的生態環境問題。從實施退耕還林、退圩還湖等生態保護重大工程，到實行河湖長制，從“263”專項行動，到深入打好污染防治攻堅戰，美麗江蘇建設正在提速，生態環境質量持續改善，踐行綠色發展理念的思想自覺和行動自覺持續增強，全社會綠色發展氛圍持續濃厚。

擦亮底色，行于摸清家底。黨的十九大報告指出，要完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。探索編制自然資源資產負債表是推進生態文明建設重要的基礎性工作。2016年，我省就選擇了無錫宜興市、南通如皋市和淮安洪澤區開展自然資源資產負債表的編制試點工作，3個地區分別編制了2014年至2015年的土地、林木和水3個資源資產賬戶，為全省乃至全國提供了寶貴的探索經驗。近年來，各地區、各部門通力合作，依托試點成功經驗進行拓展運用，克服基礎資料缺口大、技術加工和處理難度大等問題，在規范調查制度、提升數據質量、建立監測機制等方面加大推進力度，自然資源資產負債表編制工作逐漸增點擴面，取得積極進展。自然資源家底的逐漸摸清，為一定程度檢驗污染防治成效、構建山水林田湖草生命共同體、開展資源要素市場化配置改革提供了有力支持。

擦亮底色，成于評價指引。黨的十九大報告指出要“完善統計體制”，這對發揮好統計監督職能提出了明確要求。“十三五”以來，江蘇系統化的評價體系已成為督促和引導各地區推進生態文明建設的指示器、風向標、指揮棒。2017年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法》，省級有關部門聯合印發《江蘇省綠色發展指標體系》《江蘇省生態文明建設考核目標體系》，每年對各設區市生態文明建設情況進行監測評價。2018年，江蘇從高質量發展的多維性和動態性特征出發，立足省情實際和階段性特征，以省委提出的“六個高質量”發展部署為思路框架，率先在全國研究構建高質量發展績效評價指標體系，并組織開展監測評價考核工作，生態文明建設相關指標被作為共性指標納入其中。“的必先立，矢以從之”，全省各地不斷破難題、補短板、強弱項、鍛長板，在生態文明建設的過程中比學趕超、各展所長、爭先進位、競相發展。

擦亮底色，優于傾聽民意。習近平總書記強調：“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難。”同樣，生態環境好不好，老百姓最有發言權。為及時掌握了解公眾對生態文明建設的滿意度、認可度，主動回應群眾對“美麗江蘇”建設的動態訴求，“十三五”期間，江蘇通過計算機輔助電話調查系統，遵循隨機抽樣原則，每年開展全省公眾生態環境滿意度調查，調查內容涉及自然環境、公共環境衛生、污染狀況、村莊環境整治和總體評價等方面。公眾生態環境滿意度調查結果，能夠客觀真實反映各地區民眾對生態文明建設成效的獲得感，也方便查找生態環境領域存在的問題和短板。五年來，各地區、各部門高度關注各項指標的滿意度變動情況，堅持以民心民意為指引，不斷改進工作，建設公眾滿意的生態文明。

人不負青山，青山定不負人。“十三五”期間，江蘇在新發展理念指引下，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，擦亮了全面小康的生態底色。

生態環境質量持續改善。“十三五”期間，全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放分別下降約28.4%、25.8%、14%、14.6%，超額完成國家下達的目標任務;全省林木覆蓋率由22.5%提高到24%，太湖治理連續十三年實現“兩個確保”，生態文明建設示范市縣數量居全國前列。2020年，全省PM_2.5平均濃度首次“破4”，達到38微克/立方米，優良天數比率達81%;104個水環境國考斷面優Ⅲ類比例達87.5%，無劣V類斷面;380個水環境省考斷面優III類比例達91.5%，無劣V類斷面;主要入江支流和入海河流斷面全面消除劣Ⅴ類，創“十三五”以來最好水平;全省縣級及以上城市集中式飲用水水源地達標率為99.7%。

綠色轉型發展動能強勁。“十三五”期間，江蘇地區生產總值連跨三個萬億元級臺階，由7.13萬億元躍升至10.27萬億元，人均達12.5萬元，居各省、自治區之首，三次產業增加值比例調整為4.4∶43.1∶52.5，服務業增加值占GDP比重持續提高;高新技術產業產值占規上工業總產值比重達46.5%，比“十二五”末提高6.4個百分點，戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重達37.8%，比“十二五”末提高8.4個百分點;累計關停取締“散亂污”企業57275家，處置“僵尸企業”876家，累計實現煤炭、鋼鐵去產能3037萬噸，關停化工企業4454家，累計創建國家級綠色工廠174家、綠色園區14家，數量居全國第一。

資源利用效率明顯提高。“十三五”期間，全省碳排放強度降低24%，單位地區生產總值能耗下降20%以上，均超額完成國家下達的目標任務;全省萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較“十二五”末分別下降25%、20%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.614;“十三五”期間，全省電網新能源裝機規模達3496萬千瓦，較“十二五”末增長369.9%;2020年底，全省煤電機組全部達到超低排放水平。

“十三五”期間，江蘇以先行者的擔當、開拓者的創新、奮斗者的自覺，深入踐行習近平生態文明思想，以扎實舉措，擦亮了全面小康的生態底色。實干為要，行勝于言。我們要繼續譜寫好生態優先綠色發展的“十四五”新篇章，履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，讓綠色發展之美成為“強富美高”新江蘇的亮麗名片。

（作者系江蘇省統計局黨組成員、副局長）

責任編輯：霍宏光