我們黨加強廉政建設的基本經驗

陳朋

廉政建設永遠沒有休止符，需要持續推進。在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上，習近平總書記指出，我們黨歷經千錘百煉朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。作為馬克思主義政黨，我們黨自成立伊始就重視廉政建設，并根據革命、建設和改革發展面臨的不同形勢不斷調適基本方略和推進路徑。回顧歷史發現，無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是在改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代，我們黨始終把加強廉政建設作為推動自身成長、發展、壯大的強大內驅力，百年廉政建設呈現出“緊扣一個目標導向、緊密依靠人民群眾、保持政策的連貫性、堅持多層面多領域協同推進”等鮮明特征，也積累了加強廉政建設的豐富經驗。

深刻總結百年來黨推進廉政建設的經驗必須牢記打鐵必須自身硬的道理，在建設社會主義現代化強國的征程中堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

把鞏固黨的執政地位作為廉政建設的根本指向。古往今來的歷史實踐表明，政黨的產生、發展都與政權直接相關。奪取政權后，鞏固執政地位就是政黨的根本著眼點。中國共產黨無論是在革命戰爭年代還是在建設和改革時期，推動廉政建設的根本指向都是圍繞奪取政權和鞏固執政地位而展開，同時也把堅持黨的領導作為加強廉政建設的根本保證。比如，1926年，發現黨內存在一些腐敗現象，我們黨就及時發出《關于堅決清洗貪污分子的通告》。這是黨的歷史上最早懲治腐敗的規定。隨后，在1927年5月，中央成立了專門的紀律檢查機關——中央監察委員會，重點查辦貪污腐化和官僚主義等腐敗問題。1937年8月，《中國共產黨抗日救國十大綱領》提出，“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。圍繞這一目標，我們黨進行了多層面的探索，要求政府機關和黨員干部“務須防止以權謀私，要把清正廉潔作為頭等大事來抓”，主要目的就是防止腐敗現象危及黨的生存發展。檢視百年來廉政建設的實踐探索可以發現，廉政建設之所以延續不斷并取得輝煌成就，根本就在于自始至終堅持黨的領導，把鞏固黨的執政地位作為目標指向。

把抓住主要矛盾作為廉政建設取得實效的基礎。廉政建設是一項復雜的系統工程，涉及層面多、領域廣，但每個特定時期都有迫切需要解決的現實問題，因此抓住主要矛盾就顯得尤為重要。正如列寧所言，“政治事態總是非常錯綜復雜的。它好比一條鏈子，你要抓住整條鏈子，就必須抓住主要環節”。縱觀黨推動廉政建設的歷史，這一方法論一直貫穿其中。比如，在黨剛剛成立之初，由于一些黨員的文化水平較低，在殘酷的戰爭形勢下容易被拉攏腐蝕。基于此，黨就把思想教育作為當時條件下加強廉政建設的重點內容。抗日戰爭時期，把加強監督作為廉政建設的重點，這同樣是出于抓主要矛盾的考慮。當時，一些黨員干部經不住權力的誘惑而產生各種各樣的腐敗問題，這些問題不僅破壞黨群關系，威脅黨在極其惡劣條件的生存，而且極易喪失戰斗力。為此，黨決定把接受人民的監督作為這一時期廉政建設的重中之重。新中國成立之初，黨高度重視機構建設也是善于抓主要矛盾的體現。在黨的執政環境已經發生巨大變化的客觀背景下，扎實推進廉政建設首先就需要建立健全相應機構、配備人員隊伍。進入新時代，黨之所以要運用全局、從嚴和法治的理念并采取以作風建設為突破口，以嚴懲腐敗為重點等舉措，同樣是對當前廉政建設面臨的突出問題進行深刻反思的結果。抓主要矛盾的經驗做法不僅使新時代廉政建設呈現嶄新面貌，而且以壯士斷腕的勇氣解決了長期沒有解決的突出問題，從根本上鞏固了黨的執政地位。實踐證明，緊密結合當時所處的時代境遇、抓住主要問題尋求有效突破，才能使廉政建設取得實效。

把加強權力監督制約作為廉政建設的基本方向。從本質上講，腐敗是以公權力謀取私利。對于權力，盡管摸不著、看不清，但是在日常生活中人們卻時常感受到它的客觀存在。權力一旦出現自利性就會滋生腐敗。既然如此，就要對權力進行監督制約。這正是廉政建設必須正視的重要問題。1945年毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出“讓人民來監督政府”、新中國成立以后提出要注重發揮人民群眾的監督作用、改革開放初期提出“我們需要實行黨的內部監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督”等等，都是著眼于對公共權力的監督制約。進入新時代，習近平總書記同樣強調對權力的監督制約，警醒全黨要清醒地認識到“加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任”。對權力的監督制約，是一個多面向的過程。不僅包含群眾監督、輿論監督、黨內監督等方面的力量，而且還離不開法規制度建設。這也是我們黨百年來廉政建設的基本經驗。比如，早在土地革命戰爭時期，我們黨就制定了《關于懲治貪污浪費行為》《怎樣檢舉貪污浪費》《繼續開展檢舉運動》《政府工作人員懲辦條例》《工農檢察部控告局的組織綱要》等訓令、條例、命令，以此抓好對權力的監督制約。在抗日戰爭時期，陜甘寧邊區政府頒布的《懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區施政綱領》《陜甘寧邊區政紀總則》等多項法規堪稱加強對權力監督的典范。新中國成立及改革開放新時期，黨更加強調對權力監督制約方面的制度體系建設。進入新時代，全新的內外環境使黨對制度規章的作用認識更加全面深刻。2012年，中央啟動了黨的歷史上第一次大規模黨內法規的清理工作，對新中國成立至2012年6月期間中央制定的2.3萬多件文件進行全面清理。2013年，中央還提出了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》。根據這一規劃，到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。總之，歷史和實踐證明，重視對權力的監督制約，始終是我們黨在推進廉政建設過程中的基本方向。

（作者系江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

責任編輯：李佳婧