健全黨組織全面融入國有企業治理機制

薛興華

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話，圍繞堅持和發展中國特色社會主義，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，我們必須堅持黨的全面領導，堅持依法治國，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。最近，中共中央辦公廳印發《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，對中央企業進一步加強黨的領導和完善公司治理統一起來、加快完善中國特色現代企業制度作出部署，提出中央企業黨委（黨組）在公司治理結構中具有法定地位，在企業發揮把方向、管大局、促落實的領導作用，規范黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項的要求和程序，是健全黨組織全面融入國有企業治理機制的綱領性文件。

目前，國有企業治理結構不夠完善，缺乏有效的權力制衡動力機制和責任制衡約束機制，存在諸多法律合規風險，需要在完善公司治理中加強黨的領導，健全黨組織全面融入國有企業治理機制，處理好黨組織和其他治理主體的關系，才能提升治理能力和運行效率，實現國有企業改革三年行動目標，有效實施對標世界一流企業管理提升行動，促進國有企業高質量發展。

發揮國有企業黨組織的政治優勢

加強黨的建設是國有企業的獨特優勢。國資委、財政部印發的《國有企業公司章程制定管理辦法》對于公司章程的黨組織條款規定得更加全面，在總則中明確黨組織在國企治理結構和管理工作中的地位和作用，規定黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。明確黨委（黨組）對企業全局工作的把關定向作用，根據不同類型決策事項，分別賦予黨委（黨組）決定權、建議權、監督權，推動黨委（黨組）發揮領導作用組織化、制度化、具體化。

將黨管干部原則與董事會選聘經管人員有機結合。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的國有企業黨委（黨組）領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層;董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委（黨組）;黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，推進中央企業黨委（黨組）專職副書記進入董事會。

充分發揮紀檢監察、巡視、審計等監督作用。國有企業董事、監事、經理層中的黨員每年要定期向黨委（黨組）報告個人履職和廉潔自律情況。上級黨組織對國有企業紀檢組組長（紀委書記）實行委派制度和定期輪崗制度，紀檢組組長（紀委書記）要堅持原則、強化監督。紀檢組組長（紀委書記）可列席董事會和董事會專門委員會的會議。

實現黨的領導與治理有機統一。黨委會是中國特色現代國有企業制度的重要組成部分，國有企業黨委會前置程序的職權是把方向、管大局、保落實，研究討論的議題是“三重一大”。堅持黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”有機統一，堅持黨管干部原則與市場化選人用人有機統一，加快形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

全面落實黨委會前置程序制度

建立前置討論研究目錄和責任清單制。黨委會前置程序是指國企對重大問題的決策，須經其黨委（黨組）先行研究討論。國企黨委會前置程序須厘清研究討論和作出決定的邊界。建立黨委會前置討論研究目錄和責任清單，完善依法依規決策機制，需要強化依法依規決策意識，細化各治理主體及各管理層級決策事項和權限。針對本企業的實際情況，建立重大決策合法合規性審核事項清單，未經合法合規性審核或者審核未通過的，不得提交黨委會討論研究。依照決策權限規定，未按要求履行前置程序的重大經營管理事項不得提交董事會。對于黨委會前置程序，不僅包含研究決定的過程，而且包括督辦執行的過程，以確保研究決定的事項能夠落實。

前置討論研究不等同于前置決定。黨委會履行前置程序時應當把握方向，在貫徹黨和國家路線方針政策上把好關，不應干涉企業日常經營管理活動，更不能以黨委會代替董事會、經理層的決策會議。重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。按照既要維護董事會重大經營事項決策權，又要保證黨組織意圖在重大決策中體現，黨組織不能代替其他治理主體功能。凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定。

區別不同類型企業和不同層級。堅持把黨的領導融入公司治理各環節，根據不同類型所有制企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位、管理模式等。國有資本絕對控股企業按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》執行;國有資本相對控股并具有實際控制力的企業，結合實際參照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》執行;國有資本參股企業比照非公有制企業開展黨建工作，主要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。國有資本絕對控股企業要將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項。按照黨章規定，國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，依照規定討論和決定企業重大事項，企業黨總支和支部等黨的基層組織，按照不同層級的治理要求，圍繞生產經營開展工作，而不是層層前置。

履行前置程序的責任承擔。從法律層面來看，應由董事會對其決策承擔責任，黨委會并不承擔決策責任;黨委會采用的是民主集中制，由所有成員集體承擔行政責任或政治責任，而董事會采用的是投票表決制，由每位董事單獨對自己的表決意見承擔經濟責任。從實體上看，國企黨委會前置程序的職權是把方向、管大局、保落實，研究討論議題是否符合、落實黨和國家現行的路線方針政策，是否符合、服務企業發展大局。如果在此方面出現決定錯誤，導致出現問責情況，則黨委及其有關負責人須承擔相應責任;如果不屬此范疇的決策失誤，導致出現問責情況，則由董事會、經理層及其有關負責人承擔相應責任。從程序上看，國企黨委會前置程序的過程是民主集中制，研究討論的議題也包括其流程的合法合規性。如果由于程序不完備或對流程把關不嚴導致的問責，則由黨委及其有關負責人承擔;如果不屬此范疇的問責，則由董事會、經理層及其有關負責人承擔。

確保“三重一大”決策制度落實

對于企業的“三重一大”事項，黨組織要充分發揮領導作用，在企業的改革發展中把控方向，貫徹落實黨委會議研究決策“三重一大”事項相關制度。“三重一大”事項可以細分為重大決策事項、重大項目安排、重要人事任免、大額資金使用等子項。經營管理類重大事項，由黨委會研究討論后提出意見建議，再由黨委成員在董事會和經理層會議上發表意見，由董事會和經理層決策和執行。發揮職代會民主管理、民主參與、民主監督的作用，規范運作和行使職代會的各項職權，特別是對涉及員工切身利益的規章制度和重大事項，必須經職代會審議通過。最近，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》提出完善“三重一大”決策監督機制，黨委（黨組）要加強對“一把手”貫徹執行民主集中制的監督，把“三重一大”決策制度執行情況作為巡視巡察、審計監督、專項督查的重要內容。

（作者系江蘇省企業法制工作協會副會長）

責任編輯：李佳婧