生態文明理念下北京市防災減災評價體系構建及測度

摘? ?要：隨著超大城市規模的不斷擴大、要素的不斷聚焦，城市面臨風險的不確定性也不斷增加。提升超大城市對災害的抵御力、適應力和響應力，需要在生態文明理念下對超大城市的防災減災能力進行前置評估。為此，通過構建超大城市防災減災能力評價體系，結合文獻分析和實際訪談調研，選取8類指標對防災減災能力進行評價，以期為超大城市提升防災減災能力提供借鑒和參考。

關鍵詞：生態文明;防災減災;北京市

中圖分類號：F127;F205? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）23-0023-04

中國氣候地貌復雜多樣，城市災害具有災種眾多、災害發生頻率大、災害損失嚴重等特點^[1]。災害風險已成為城市可持續發展的障礙因素之一，成為災害風險防控與治理城市發展必須要解決和面對的問題。

隨著超大城市規模不斷擴大、各種要素集聚以及流動性加速加快，超大城市面臨風險的不確定性增加，加之特大城市機構復雜化、多維化、流動化等疊加，城市風險既要考慮資源環境造成的“自然風險”，又要認知大量集聚造成的“人為風險”，需要統籌考慮風險的客觀性、主觀性、技術性、互構性和制度性。復雜多樣的城市災害問題與人民群眾對美好生活追求之間的矛盾的解決是特大城市安全防災工作的重點。習近平總書記對防災減災工作非常重視，提出了“總體國家安全觀”、“從源頭上防范，把問題解決在萌芽之時”、建設韌性城市等新思想、新論斷和新要求。提升超大城市面對災害等不確定因素時的抵御力、適應力和響應力，需要對超大城市的防災減災能力進行前置評估。加強超大城市對災害的積極應對正是本研究的目的所在。

一、超大城市概述

2014 年國務院發布了《關于調整城市規模劃分標準的通知》，將我國城市按照人口規模劃分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市。其中超大城市是指城區常住人口1 000萬以上的城市^[2]。按照這一標準，截至目前我國的超大城市有8個，即北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、成都、武漢。

根據統計數據表明，8個超大城市中，按照常住人口數量排序由大到小分別是重慶、上海、北京、成都、廣州、天津、深圳、武漢，常住人口最多的城市是重慶，3 124.32萬人，是常住人口最少的武漢1 121.20萬人的約2.79倍。從常住人口密度分析，由大到小的排序分別是深圳、上海、廣州、北京、武漢、天津、成都和重慶，密度最大的是深圳，是密度最小的重慶379.17的約17.74倍。詳見表1。

二、防災減災能力評價體系構建

做好防災減災工作，必須站在生態文明建設的高度，融入生態文明建設大局，遵從生態文明發展理念，正確處理人與自然的關系。超大城市防災減災能力評價體系的構建需要理論與實踐相結合，涉及多部門、多學科、多方法，既需要方法合理，又需要實操可行。作為城市安全管理的重要內容，有必要研究在評價體系框架內選擇能反映防災減災能力的指標，構建客觀、科學、可行的評價體系，能把主要指標所反映的實際特征體現出來，用綜合指標體系對防災減災能力進行綜合測度。本研究結合文獻分析和實際訪談調研，選取8類指標對防災減災能力進行評價，詳見表2。

1.總人口。以常住人口為測度指標。城市人口數量越多，受災可能性越大，對防災減災的要求越高，尤其超大城市人口高度聚集。

2.人口密度。常住人口密度。城市人口密度越大，受災可能性越大，對防災減災的要求越高。

3.生產總值。以生產總值作為評價指標。超大城市經濟的發展體量越大，其社會經濟在面對災害時暴露性越大。

4.人均生產總值。表明災后對財力的支持能力大小。

5.特殊人群情況。老年人和兒童作為特殊人群相對脆弱，因此，14歲以下兒童和65歲以上老人數量越多，人口的脆弱性相對較大。

6.衛生技術人員和機構床位情況。災難發生后能快速響應和救助、減低災害損失的能力。

7.林木綠化和可吸入顆粒物濃度。良好的生態環境對于減災防災具有積極作用

8.節能環保投入力度。政府對環境保護和節能的資金投入、有助于防災減災工程的建設。

三、研究方法

擬采用加權評價法。首先通過計算指標體系選取指標的權重，用來反映指標對評價結果的重要性或影響程度;然后將選取指標與計算的權重相乘，計算評價結果的整體數值。

（一）指標權重確定

1.AHP權重法

層次分析法是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優化決策的系統方法。AHP層次分析法計算權重時，首先需要構建判斷矩陣，然后計算出各分析項的平均值，接著利用平均值大小相除得到判斷矩陣。平均值越大意味著重要性越高，權重也會越高。

一般情況下，如果CR<0.1，則認為該判斷矩陣通過一致性檢驗，否則就不具有滿意一致性。

2.優序圖法

優序圖法是針對需要比較的n個比較對象分別進行排序，并分別對各個序號進行評分，即得到優序數，然后進行綜合評價，分別計算各個評價指標的總優序數，按照總優序數數值大小進行評定。優序圖法計算權重時，首先需要構建優序圖權重表。優序圖權重表構建方式為，先計算出各分析項的平均值，接著利用平均值大小進行兩兩對比，平均值相對更大時計為1分，相對更小時計為0分，完全相等時計為0.5分;平均值越大意味著重要性越高，權重也會越高。

（二）加權綜合評價

其中，P為評價對象的總指數，A_i表示第i指標的量化值，W表示第i項指標的權重，m表示整個評價系統的指標個數。

四、北京市評價分析

以北京市十六個區2018年數據為基準，對超大城市防災減災能力開展評價。

（一）權重分析

采用AHP法權重和優先圖法計算權重值，假設AHP法權重和優先圖法權重對于研究的重要性一樣，各占0.5，因此最終權重采取二者加和取平均值，詳見表3。

（二）評價結果

根據綜合得分評價，綜合分值最高的前三個區是密云、懷柔和平谷，得分較低的區是朝陽、海淀和西城，詳見表4。綜合得分較高說明防災減災能力較強，反之較低。結合發布的截至2020年11月3日全市16區新冠肺炎無報告病例天數情況，對評價結果進行驗證表明，得分最高的密云、懷柔和平谷是無報告病例天數或天數較長的區，而得分較低的朝陽、海淀和西城是無報告病例天數較短的區。因此，從側面也印證了評價結果的相對準確性和適用性。

本研究評價結果受評價方法、權重判定、所選指標和數據獲取的限制，會對最終評價結果帶來影響;同時，特大城市綜合防災減災能力還與災害危險性和災害易損性有較強的相關性，因此，本研究研究的評價結果存在一定的不確定性。

參考文獻：

[1]? ?金磊.中國安全社區建設模式與綜合減災規劃研究[J].城市規劃，2006，30（10）：74-79.

[2]? ?國務院關于調整城市規模劃分標準的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/20/content_9225.htm，2014-10-20.

[責任編輯? ?妤? ?文]

收稿日期：2020-11-08

基金項目：北京市社會科學基金研究基地一般項目（18JDGLB015）;北京宣傳文化引導基金特別項目（2019010113）;北京市社會科學院一般項目（2021C6536）

作者簡介：穆松林，男，副研究員，博士后，從事城鄉空間治理、生態文明建設與土地利用研究。