黑龍江省農村生態環境政府治理對策分析

王麗芳

摘? ?要：黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，并將農村生態環境治理作為鄉村振興的重要抓手，要求樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以期通過對環境突出問題的綜合治理，讓農村成為安居樂業的美麗家園。因此，黑龍江省政府應準確定位政府治理目標，合理選擇政府治理內容，優化政府治理結構，有效選擇和運用政府治理工具，以推動黑龍江省農村生態環境的有效治理，促進社會、經濟和生態的協調發展，最終實現鄉村振興。

關鍵詞：政府治理;農村生態環境;鄉村振興

中圖分類號：F327? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）23-0007-03

一、問題的提出

政府治理是指，在市場經濟條件下，以政府為主導的眾多社會實體通過協商與合作，明確彼此間的權責關系，確定目標，在既定的范圍內運用一定的工具和手段，處理社會公共事務，維持社會秩序，實現社會公共利益最大化的過程。政府治理涉及治理目標、治理內容、治理結構、治理工具四個要素間的互動。黑龍江省作為我國的農業大省，在農村生態環境政府政府治理目標、政府治理內容、政府治理結構和政府治理工具上都取得了較大的成績，促進了黑龍江省社會、經濟和生態的協調發展和鄉村振興進程的推進。但在推進的過程中有些方面仍有不足，因此應加以改進，并須著重解決。

二、黑龍江省農村生態環境政府治理須加強的方面

（一）政府治理目標不夠明確

環境保護部發布《國家生態文明建設示范村鎮指標（試行）》，對國家生態文明建設示范村建設指標做出了明確的規定，并對每個指標的計算方法進行了具體的解釋。國家生態文明建設示范村建設指標一定程度上為各地的農村生態環境治理目標提供了借鑒和參考。目前，黑龍江省農村生態環境政府治理具體目標中，覆蓋對象有個別不精準的現象。“貧困村”“地處偏遠”、“基礎條件較差”、“具有一定基礎條件”、“經濟基礎條件較好”等陳述使得對農村生態環境政府治理具體目標的覆蓋對象精準界定有一定的困難。農村生態環境政府治理的具體目標對農村衛生廁所普及率和生活垃圾的處理提出了量化的要求，涉及其他與農村生態環境治理的要求則不嚴格。

（二）政府治理內容有條塊化現象

黑龍江省農村生態環境政府治理內容較為全面，但具體治理內容呈現按要素要求、系統整合的不足。黑龍江省農村生態環境政府治理內容部分地方存在條塊化問題。在黑龍江省農村生態環境政府治理實踐中，治理內容之間聯系不夠。以土壤污染防治為例，為改善土壤環境質量，保障土壤生態安全，黑龍江省政府辦公廳于2016年發布《關于印發黑龍江省土壤污染防治實施方案的通知》，明確黑龍江省土壤污染防治的十項主要任務。在十項土壤污染防治任務中，有“加強污染源監管，做好土壤污染預防工作”一項提及“合理使用化肥農藥”、“強化畜禽養殖污染防治”、“推進農村生活垃圾治理”、土壤污染防治，并與其他農村生態環境政府治理內容建立了深層聯系。

（三）治理主體間的配合

黑龍江省農村生態環境治理主體間關系問題，主要表現在政府對非政府組織和基層組織的指導、政府對農村企業生態環境污染行為的管理以及政府對公眾力量的發動。非政府組織在注冊登記、資金、人事方面獨立性尚顯不足，在注冊登記時需要政府部門或事業單位進行掛靠，活動資金依賴財政撥款，人事主要由主管部門任命。黑龍江省各級政府充分給予非政府組織獨立自主開展農村生態環境治理活動的權力。政府通過各種制度性渠道和非正式途徑組織和影響著村民委員會的農村生態環境治理行動，使村民委員會具備獨立性和自主性，不應限制村民委員會農村生態環境治理作用的發揮。受農村企業促進區域經濟增長、滿足政府政績訴求的影響，政府在農村企業監管方面應有作為，對農村企業的生態環境污染行為采取嚴管態度，推進農村生態環境政府治理進程。

（四）政府治理工具結構應交以改進

黑龍江省農村生態環境政府治理過程中，政府治理工具結構并不合理。從總體上看，黑龍江省農村生態環境政府治理工具的運用雖然兼顧了供給型、需求型和環境型三類政策工具，但需求型政策工具運用偏少。從環境型政策工具和需求型政策工具的內部結構看，更具直接性和強制性的政策工具占據了主要比例。在收集的黑龍江省農村生態環境政府治理政策文本中，“堅持信息公開、社會共治”、“形成政府、企業、社會共治格局”等表述明確可見。從政策文本內容分析結果看，政府行政力量對農村生態環境治理的推動作用相較于市場需求的拉動作用更為明顯，市場和社會參與農村生態環境治理仍有較大發展空間。

三、解決黑龍江省農村生態環境政府治理問題的對策

（一）準確定位政府治理目標

黑龍江省農村生態環境政府治理應樹立目標意識，深刻認識目標管理對于農村生態環境治理的重要性。在設定農村生態環境政府治理目標時基于SMART原則，注重目標的明確性、目標的可衡量性、目標的可達性、目標的關聯性、目標的時限性，清楚地表述農村生態環境政府治理目標，明確將政府治理目標傳達到農村生態環境政府治理的相關主體。完善目標指標的設定與分解，關注總目標和具體目標之間的關聯情況，保證具體目標的完成對實現總目標有推動和助力作用。為農村生態環境政府治理目標標注明確的截止時間，包括政府治理工作截止時間、政府治理績效考核時間和政府治理目標實現時間，提高農村生態環境政府治理目標的科學性和合理性。同時，厘清農村生態環境政府治理的總目標，深刻領會農村生態環境政府目標的核心要點，準確把握農村生態環境政府治理目標的具體內涵?；谵r村生態環境政府治理目標的核心要點和具體內涵，合理選擇農村生態環境政府治理內容，優化政府治理結構，有效運用政府治理工具，推動農村生態環境政府治理工作有效開展和政府治理目標順利實現。明確農村生態環境政府治理的具體目標，準確界定覆蓋對象，量化闡述目標要求，從而起到政府治理目標對農村生態環境政府治理的導向作用，并為農村生態環境政府治理的績效考評提供依據。