鄉村振興戰略視域下鄉村治理體系研究

高銘

摘? ?要：以習近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國農業農村發展規律，提出實施鄉村振興戰略，是解決我國新時代主要矛盾、適應我國新階段發展要求的重大戰略安排。鄉村治理是鄉村振興的重要內容也是鄉村發展短板，全面準確地把握“自治、德治、法治相結合”的鄉村治理體系是破解當前鄉村治理體系中存在問題的有效途徑。在鄉村振興戰略視域下構建“三治結合”鄉村治理體系，對于實現鄉村治理現代化，全面實現鄉村振興具有十分重要的意義。

關鍵詞：鄉村振興戰略;鄉村治理體系;三治結合

中圖分類號：F325? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）23-0001-03

一、鄉村振興戰略提出的背景、內涵及路徑選擇

進入新時代，我國經濟建設取得舉世矚目的成就，人民生活水平得到進一步提高。但不能否認，隨著我國經濟社會的快速發展，城鄉之間的發展仍不平衡，存在有許多亟待解決的矛盾。農業農村農民問題歷來是黨和國家的工作重點，“三農”問題在不同的歷史時期都受到黨和國家的高度重視，解決好“三農”問題有利于維護國家和社會的安定團結。因此，要建設社會主義現代化強國，就要振興鄉村，就要按照黨的十九大部署走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快構建自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。“三治結合”鄉村治理體系作為鄉村振興戰略的重要內容是黨領導人民在社會治理方面的重要創新，能夠為解決鄉村治理提供全新方案。“三治結合”鄉村治理體系符合我國現階段的基本國情，能夠進一步縮小城鄉之間的差距，推動我國鄉村全面振興。

（一）鄉村振興戰略提出的背景

中國共產黨始終高度重視農業農村建設與發展，在不同的歷史時期針對農業農村在實現現代化的過程中存在的不同問題提出具體的部署。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾做出了新的判斷，為適應我國社會主要矛盾變化進而提出鄉村振興戰略。2018年“中央一號文件”對鄉村振興戰略做出頂層設計，在新時代下建設和發展社會主義新農村，實現農業農村現代化具有重要意義。2020年10月中國共產黨第十九屆五中全會提出全面實施鄉村振興戰略，指出鄉村振興戰略是一項長期的歷史任務，在建設現代化強國的過程中都要毫不猶豫地推進鄉村振興戰略。進一步明確實施鄉村振興戰略的意義，提出脫貧攻堅與鄉村振興戰略之間的有效銜接，明確多種方式助力農業農村實現現代化，為建設社會主義現代化強國打下更為牢固的基礎。

（二）鄉村振興戰略的內涵

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經發生變化，而城鄉之間發展的不平衡制約著我國社會整體的進步與發展。當前，農村貧困地區仍然存在基礎設施落后，農村與城市之間存在一定差距，教育與醫療資源不能很好向農村地區傾斜，農村地區的生態環境仍需要得到進一步的改善。黨的十九大對鄉村振興戰略提出總體要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。要實施鄉村振興戰略就要更好地解決農村社會的治理問題，要在鄉村振興戰略視域下建設鄉村治理體系就要加強文明鄉風建設，采取形式多樣的培訓方式對農村群眾進行教育培訓，提高農村群眾自治、德治、法治觀念。因此，要解決好我國城鄉發展面臨的矛盾就必須實施鄉村振興戰略促進農業農村高質量發展。

（三）鄉村振興戰略的現實路徑

鄉村振興戰略是中國特色社會主義制度的重要組成內容，也是我國七大戰略之一，走中國特色社會主義鄉村振興道路有利于實現共同富裕。中國自古以來就是農業大國，協調好農村與城市之間的發展對于促進我國實現現代化，維護國家穩定興盛具有重要意義。改革開放以來，我國城鄉融合加速大量農村勞動力進城務工導致農村人口老齡化，嚴重影響農村社會經濟的發展。在我國農村地區全面實施鄉村振興戰略，體現出中國共產黨人全心全意為人民服務的宗旨。習近平總書記強調，“三農”問題是全黨工作的重中之重，我們要解決好社會主義現代化建設中存在的矛盾就必須實施鄉村振興戰略推動建設現代化經濟。綜上所述，在中國特色社會主義制度下全面推進鄉村振興戰略，有利于解決農村貧困地區在發展過程中的社會矛盾，為實現農業農村現代化打下堅實的基礎。

二、“三治結合”鄉村治理體系

“三治結合”鄉村治理體系是黨中央根據時代發展變化提出的農村地區社會治理的現實路徑，并在不斷實踐的過程中得到進一步的檢驗與發展。“三治結合”鄉村治理體系能夠在三個不同維度下探索鄉村治理，能夠有效構建鄉村治理體系，實現鄉村“善治”目標。在“三治結合”的治理體系中，法治是保障，德治是中華民族傳統美德的體現，能夠為法治提供支撐，自治是德治和法治所要達到的最終目標，“三治結合”的治理方式既能緊密結合又能相互獨立的發揮作用，是構建鄉村治理體系的關鍵。通過“三治結合”能夠有效實現鄉村治理，從而使鄉村治理朝著制度化、法制化的方向方展，最終實現鄉村振興的戰略目標。

（一）“三治結合”鄉村治理體系的提出

新時代下我國農村社會發生了深刻變化，農村群眾的法治觀念不斷增強，法治思維得到進一步提高，建設現代化鄉村治理體系已經成為全社會共識。鄉村治理的現代化程度成為制約我國實現現代化的關鍵，在農村社會治理體系的探索中，浙江桐鄉率先提出“三治結合”鄉村治理體系并取得重要成果，為推動當地社會發展提供重要依靠。隨著黨領導人民在實踐當中的不斷探索，“三治結合”鄉村治理體系已經被寫入十九大報告，明確提出構建完善的鄉村治理體系，要建立自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系，加強其在鄉村治理體系中的整體效應。黨中央高度重視社會治理創新，提出“三治結合”鄉村治理體系，體現出我們黨始終高度重視人民群眾的切身利益，勇于直面農村社會治理中的問題。因此，“三治結合”鄉村治理體系的提出對推動農業農村現代化建設起到關鍵性的作用。

（二）“三治結合”鄉村治理體系的內涵